试论知识经济下高校秘书的工作_行政管理论文五篇

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“才”意指“备而未用（的知识、经验等）”，“能”意指“能力”。故“才能”是指一个人已经具备但未表现出来的知识、经验和体力、智力。给有才能的人提供一个舞台，他就能施展其知识、经验、体力和智力，从而得到社会和个人的双赢结果。

高等学校是本科院校、专门学院和专科院校的统称，简称高校。高等学校主要分为普通高等学校、职业高等学校、成人高等学校。中国大陆高等教育系统拥有双一流、部省合作共建高校、中西部高校基础能力建设工程、2011计划、111计划、卓越工程师教育培养计划、卓越法律人才教育培养计划、卓越医生教育培养计划、卓越农林人才教育培养计划、卓越教师培养计划等项目来推进高校建设。截至2021年9月30日，全国高等学校共计3012所。试论知识经济下高校秘书的工作_行政管理论文五篇欢迎大家一起来浏览！

第一篇 试论知识经济下高校秘书的工作_行政管理论文

论文关键词：知识经济 高等院校 行政人员 

论文摘要：知识经济时代是知识的时代，是高新科技迅猛发展、呼唤高素质人才的时代。文章试从知识经济时代与高校秘书工作的关系入手，阐述了这个时代高校秘书工作出现的新变化、新特点，并对为迎接时代挑战秘书人员应具备哪些素质要求等进行了探讨。 

知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济，它改变着人类的生活方式、活动方式和思维方式，影响着人类经济和社会的发展，正以前所未有的速度和能量冲击席卷着全球。在这个知识的时代，谁占领了知识和技术的高地，谁就拥有发展的优势，谁就会在竞争中处于有利地位，作为高校的秘书人员，也正面临着这无声革命所带来的前所未有的各种考验和挑战。 

一、知识经济的概念 

知识经济是以知识为基础的经济，它是国际经济学界对20世纪70年代中期以来，世界经济由信息和通信技术的革命为主要推动力而发生日益深刻的历史性变革的研究成果。知识经济也叫智能经济。目前为各界广泛认同的定义是国际经济合作发展组织（oecd)1996年初在《以知识为基础的经济》报告中的定义：“知识经济是指建立在知识和信息的产生分配和使用基础上的经济。”知识经济的代表是信息产业，以前人们往往以信息产业来代指知识经济。 

二、知识经济与高校秘书工作的关系 

当前市场经济条件下的高校秘书工作与知识经济发生和建立起来的关系，主要是供求关系。wWw.0519news.cOM知识经济作为供方，是以它的产品（现代化设备）来满足秘书工作的需求的，秘书工作在此便为求方。高校秘书工作实际上已获得知识经济提供的许多服务，包括：工具性服务,现代化办公设备本身就是一种工具，不但任人差使，而且任劳任怨；代劳性服务，秘书人员的许多事务性和手工操作劳动，已被现代化办公设备代劳了，不但减轻了劳动负担，而且优化了劳动效果；智能性服务，现已开发出的一种办公软件，有许多功能，包括统计、运算、编辑、检索、制图、调控等，可以获得优质高效，顺利完成任务的乐趣。 

1.知识经济的到来，秘书的事务性工作出现了新面貌。高校秘书人员的事务活动往往有服务性、繁复性、程序性的特点，而它是实现辅助决策，处理信息和协调关系的必要前提。一切工作都将通过具体的事务活动才能实现和完成。能通过电脑网络放眼世界，了解世界经济、国际及最前沿的知识，这有助于秘书开阔眼界，在日常工作中更有效地处理各项事务。文件发送、电话联络手段已远远不够满足现代化办公需要，电脑已成了秘书人员的主要工具，上传下达、信息反馈要靠网络技术发挥知识积极作用，它将联结办公室内外业务，优化原有业务流程，减少工作随意性，提高办公室管理水平，使各项业务工作进一步规范化、标准化、科学化、高效化、现代化。 

2.知识经济的到来，使秘书可以利用信息及网络技术为领导决策服务。决策是领导者的基本职能，而辅助决策使秘书必不可少的职能。高校秘书作为领导的参谋和助手，就必须学会“眼观六路、耳听八方”，就必须由捕捉、筛选、处理信息的能力。正如同志说：“现在不是讲信息嘛，确实重要。做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通、信息不灵。”高校秘书人员必须运用各种信息网络技术，搞好为领导决策服务，及时筛选。获取有效信息，供领导参考。 

三、高校秘书如何应对知识经济带来的挑战 

知识经济时代是高新科技迅猛发展、呼唤高素质人才的时代，而高校是培养人才的摇篮，因而高校秘书工作者如果没有扎实的理论功底、丰富的知识积累、现代的办公技能、高度的敏感性和求知欲、以及较强的法律意识，就会被发展的社会所淘汰。因此，面临严峻的形势，高校秘书工作者必须全面提高自身的素质，以适应知识经济时代的要求。 

1.高校秘书首先必须具备优良的素质。在知识经济时代，科学理论不仅是推动经济社会发展的主要源泉，而且也是促进人的素质提高的内在动力。高校秘书工作性、政策性很强。其工作性质、作用决定了秘书人员必须具有优良的素质、扎实的理论功底和较高的政策水平，工作起来才能得心应手，才能够在大是大非面前保持清醒的头脑并自觉运用科学正确的方法去处理日常事务。因此，必须全面深入地学习马列主义、思想、理论，特别是重要思想，深入学习党的路线、方针、政策，深刻领会同志教育理论中的“三个面向”、“尊重知识、尊重人才”、“科教兴国”等科学论断的现实意义，了解现代教育思想和新的办学理念，努力用科学的理论武装自己，把学理论的过程变成坚持真理、修正错误、增强党性、丰富实践的过程。从而，真正使理论入脑入心，有效提高高校的秘书思想水平和水平，才能增强贯彻执行党的基本路线的坚定性，增强走有中国特色道路的自觉性。  2.高校秘书要不断提高智能水平，敢于创新思维。创新是知识经济时代的主旋律，它对高校秘书的智能水平提出了更高的要求，第一，对秘书的社交能力有特殊要求。以往社会活动大部分是通过面对面交流，而知识经济社会，人们的交际大都依赖于计算机网络，这就要求秘书不仅掌握计算机语言，而且能够通过计算机网络辨别对方的态度，揣摩对方的动机和目的，并采取相应的行为交流。第二，办公自动化使办公环境的空间延伸，信息量的陡然增加，知识和技术进步速度的加快，使得对信息捕获和收集的水平要求提高，即需要高校秘书对信息具有敏锐的感知力和判断力，并有针对信息尽快作出正确选择的应变能力。不然，将难以利用如潮的信息资源生产出“精品”。第三，要求秘书具有较强的创造力（创新力）。在知识经济中，人的创新能力是提高效益和创造财富的基础和源泉。作为高校秘书，不仅需要自身更新观念，摆脱旧的思维定势的束缚，培养自己的创新能力，而且必须有欣赏他人创造性的能力。唯此，秘书才能在愈来愈复杂的客观环境中应对自如，且得到别人的尊重，实现自身价值，从而成为领导真成需要的助手。 

3.高校秘书要不断增强竞争意识，适应新世纪改革和发展的要求。当今社会是一个充满竞争的社会，是一个在竞争中不断发展的社会。日趋激烈的竞争也是高校秘书人员必须面对的问题。随着《深化干部人事制度改革纲要》的推出，高校人事制度改革的不断深化，人才的竞争将更为突出，包括高校在内的事业干部终身制的破除，聘用制度的全面推行，打破了高校秘书人员的铁饭碗，同时，也增加了危机感和更强的竞争意识。这种危机感和竞争意识既来自于知识经济时代的要求，也体现在秘书工作对秘书人员知识和能力的要求的不断提高，只有始终树立强烈的竞争意识，秘书人员才能保持奋发向上、勇于进取的精神，才能构建宽厚广博、专业精深的知识大厦，才能具备更强的实际工作能力。高校秘书人员要适应知识经济和高校体制改革及发展的要求，必须直面挑战、敢于竞争，在竞争中不断学习，在竞争中不断提高，在竞争中不断完善自己。 

21世纪是知识经济时代，高校秘书要有时代意识和瞻前眼光，认清形势、转变观念，努力提高自身素质，完善自我，不断更新自己的知识结构，才能适应知识经济社会时代。 

参考文献： 

1.朱正佗.秘书工作基础［m］.南京:江苏出版社,1990. 

2.姜新文.增强创新意识，高效优秀服务［j］.秘书工作，1999.2 

3.曾蔚杨.知识经济时代的智能型秘书［j］.株洲工学院学报，20xx.9 

4.陈勇.试论知识经济时代高校秘书的工作特点及素质要求［j］.常州工学院学报，20xx（1）

第二篇 经济全球化背景下中国政府改革的目标选择_行政管理论文

摘 要：当今中国，建设公共服务型已经成为势不可挡的时代潮流，更成为中国改革的目标选择。如何更好地推进公共服务型建设已经成为社会各界关注的焦点，对此就如何科学认识公共服务型、为什么要建设公共服务型提出了若干理论思考，并指出建设公共服务型必须强化社会管理和公共服务职能、完善公共服务体系、普及基本公共服务、创新社会管理体制。

关键词：改革；公共服务；公共服务型

1 科学认识公共服务型

公共服务型具有丰富的内涵，归纳起来大致包括以下几个方面：

(1)民本性。是的，所谓民本就是要以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

(2)责任性。责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。

(3)调控性。宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。

(4)法治性。公共行力来源于，受监督。在行使公共行力的过程中，必须规范行为，依法行政。“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是总理在工作报告中承诺法治执政的新理念。

(5)透明性。所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光”。

(6)务实性。务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。Www.0519news.Com一切从实际出发，一切都落到实处。

(7)绩效性。绩效即的业绩和效率。公共行政成本立于公共财力。

(8)廉洁性。廉洁即清廉，清白；不损公肥私，不贪污。廉洁从政，要求及其工作人员加强廉政建设，杜绝现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

2 建设公共服务型的必要性

2.1 建设公共服务型是坚持以人为本、全心全意为服务的需要

中国党不仅是中国无产阶级的先锋队，同时也是中国和中华民族的先锋队。而党“之所以成为先进部队，之所以能够领导群众，正是因为，而且仅仅因为，它是群众的全心全意的服务者，它反映群众的利益和意志，并且努力帮助群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。”党的这种性质就决定了它必须把全心全意为服务作为自己的惟一宗旨，其一切工作的出发点和最终归宿都是为了实现好、发展好、维护好最广大的根本利益，这也是党区别于其他一切剥削阶级政党的根本性质之所在。

对于中国党的这一性质定位，中国党的最高领导人都是一以贯之的坚持和遵循的。同志就指出：“我们党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的群众取得最密切的联系。全心全意地为服务，一刻也不脱离群众；一切从的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发，向负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”同志在20xx年的“七·一”讲话中更鲜明地指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断主义政党的试金石。”全心全意为服务是主义群众观和中国党性质宗旨的必然要求和生动体现，是我们党反思一些执政党丧失教训得出的必然结论，因此我们建设公共服务型必须坚持以人为本、全心全意为服务。

2.2 建设公共服务型是参与全球经济竞争的需要

当前经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈，哪里管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。这就要求部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理，由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。

2.3 建设公共服务型是实现经济与社会协调发展的需要

当前我国带有浓厚的生产投资型的特征，长期充当了经济建设主体和投资主体的角色，在实践中造成了政企不分、忽视社会公共事业发展、造成发展的失衡、累计金融风险与社会风险等问题。尤其是我国社会结构的调整，如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整，我国教育、科技、文化、卫生、环境保护等社会公共事业的发展严重滞后于经济的发展，造成了社会发展与经济发展的严重失衡，包括产业结构的不平衡、地区之间以及城乡之间的不平衡、贫富之间的不平衡、经济发展与生态环境之间的不平衡等等。

2.4 建设公共服务型是全面提升我国公共服务职能的需要

我国公共服务职能薄弱，对公共服务的公共支出比例偏低，公共服务职能不能适应群众日益增长的公共需求，与国际上公共服务水平较高的其他国家相比，特别是与我国处于同一经济社会发展阶段的中下等收入国家的公共服务平均水平相比，我国的公共服务职能还较为薄弱。如下表所示：

3 建设公共服务型的路径选择

3.1 强化社会管理和公共服务职能

公共服务型强调的作用必须集中在公品和公共服务的提供上，它的管理目标是实现社会正义，它的主要职责是实现和保障社会公正，其基本任务是实现城乡、地区和各个阶层的均衡、协调发展。它在进行社会管理时必须严格遵守法律，认真履行公共服务的职能，接受权力机关和社会公众的监督。提供公品和公共服务，需要大量的资金，而资金的来源是向公民强制征收的。诸如社会秩序、义务教育、医疗保健、养老保障、失业保险、贫困救济、国民收入再分配、环境保护等的供给都要通过强制力来实现。利用财政、税收、保障、福利和救助等工具进行社会整合和社会调节，正确处理各种社会矛盾，这是加强社会团结和实现社会稳定的重要保证。

3.2 完善公共服务体系，普及基本公共服务

要根据我国具体国情，探索适合我国国情的公共服务体系。当前要根据中国城乡之间、区域之间存在的发展不平衡的现状，来确定公共服务的范围和标准，不仅要加强城镇的公共服务建设，更要加强广大农村的公共服务建设，要把农村的义务教育、基础教育、社会保障、劳动力转移、公共设施建设等纳入公共服务的范围；不仅要加强东部发达地区公共服务建设，更要加强中西部地区公共服务建设。

3.3 创新社会管理体制

生产要素市场化程度低，导致充当要素资源配置主角；不完善的干部考核体系和财税体制，激励充当地方经济活动主角，并采取粗放扩张的方式追求经济快速增长；出于利益的考虑，一些部门对不必要的审批权难以割舍，审批仍然过多；行政化的社会管理方式造成社会管理的方法简单、形式单一。应该看到，目前加快推进转型的呼声和压力源自于经济发展进程中的许多深层次矛盾及潜在的风险，这些矛盾和可能的风险都同的职能转变紧密相关。所以要求强化公共服务职能，强调把改革放到整个社会改革的突出位置，努力实现转型的实质性突破不仅是自身的理性自觉，更是社会发展和公众的根本需求。

参考文献

［1］迟福林.适时推进公共服务型建设［n］.经济参考报，20xx-7-16.

［2］文选第1卷［m］.：出版社，1993.

［3］恩格斯选集第1卷［m］.：出版社，1995.

［4］选集第3卷［m］.：出版社，1991.

［5］李军鹏.公共服务型［m］.：大学出版社，20xx.

［6］李军鹏.公共服务型建设指南［m］.：党史出版社，20xx.

第三篇 谈向知识经济演进中的行政管理新走向_行政管理论文

论文关键词:行政管理　演变　科学化走向

论文摘要:文章通过对管理演变、现行行政管理误区剖析、新时期行政管理科学化的走向等方面的理论,阐述了科学管理新趋势,并深刻揭示新时期行政管理须注意的几个环节。

随着社会化大生产的深入展开,对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需,科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低,在极大程度上影响着政务效率与质量。因此,对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要的意义。

一、行政管理的演变

管理是一个历史范畴,其作为实践是历经无数人的努力,步步演变,才走向科学化的。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理,管理开始进入科学管理时期。泰罗在其《科学管理原理》中指出,科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率,实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始关注,特别是现代行为科学的诞生,为管理注入了新的心理因素,而系统论的发展,为系统管理的实施提供了强有力的理论指导。此时,以梅奥为代表的以人为本的管理思想开始占据主导地位,管理不仅仅是追求有序化、合理化,同时也追求人的需要的满足,而且谋求管理的整个系统功能的优化。这就是管理的科学化问题。

现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标,且交代每一个行动的操作步骤,而目标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求,具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。Www.0519news.coM当然,不同的被管理者应运用不同的管理方式,但在人力资源素质不断提高的今天,仍一味奉行程序性管理是过于落后了。

其次,从单一管理发展为分层管理。系统论中的结构——层次——功能理论开始在管理中发挥作用。不同人员结构的系统(单位)要运用不同的管理模式,不同层次的管理者,其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策,而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样,其控制力、监督能力也不一样。

再次,从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束,管理思维是非此即彼,容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性,管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,从而达到理想的管理效　果。管理者注重对管理“柔性”因素的控制如管理风格、沟通、文化等。

第四,从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进,不谈忧患,不提危机,害怕被管理者受过度,产生惧怕心理,影响工作及效率。危机管理在一些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都说明危机管理具有独特功能。更值得注意的是,现在危机管理似乎有演变为一种经常性管理模式的趋势。如微软公司总裁比尔·盖茨在管理中强调“最好的软件公司离真正破产永远只有18个月”。正是有这种危机管理技能的运用,微软公司才会日益强盛。

不仅仅是管理模式在变,而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理,学习型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是指在一批沙丁鱼的远途运输中,如果掺入几只凶猛的鲶鱼,反而会使沙丁鱼的死亡率降低,这是因为有了逃生的竞争,使沙丁鱼游动频率增高,从而生存力增强。同样,在管理中,如果多引入一些不同类型的人才,则会使单位的生命力愈加旺盛,这破除了传统的“一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木板拼接而成的大木桶,其容量取决于最短一块木板。这给管理者的启示是:面对被管理者的差异与管理环节、问题的差异,其实是最薄弱的那一个环节,可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此,一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手,去提升整体的管理绩效。只有经常性检查,经常性抓落实,抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代管理科学还告诉管理者,如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织,已是十分迫切的问题。传统的管理认为,被管理者一次充电,受益终生,知识、才能运用只须储备一次,便可应付全部的挑战。而在信息、知识经济时代,这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织,摆脱单纯的模仿,且成员之间相互学习,具有共同的愿景,一个单位、组织才会生机勃勃,不断发展,不断拓展成长空间,不断超越同行,取得成功。

二、现行行政管理的误区剖析

当前,一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”,一些管理人士甚至将其作为管理的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现,是明显的认识误区,在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。

首先,将开会布置任务,理解为可替代科学决策,这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵,管理者开了会就等于任务布置了,事情完成了,长此以往,落实工作成为顽症。而没有落实的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能无从体现。

其次,管理的中心任务是什么,仅仅是收费吗?把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的所为,这是将管理极端简单化的表现。的确,好的管理可以产生经济效益与社会效益,但管理不是为了收费了事,这是管理导向的错误,会造成管理可有可无,机构形同虚设,人浮于事,最终断送了事业。

再次,协调就是喝醉,这是将管理极端庸俗化的表现。当然,协调是需要将方方面面的利益进行平衡,对各方倾向、意见进行妥协,但决不是一喝了事。管理既要协调管理者与被管理者,使二者利益、愿望与目标等大体相一致。做到上下同心,形成组织的凝聚力。要协调长远利益与眼前利益,最终目标与近期目标之间的关系。也要协调管理者与工作任务相适应,还要协调被管理者与工作任务相适应,达到1+1>2的系统功能效应。还有一种管理误区就是一味多订制度,认为有了制度就有了管理,从而导致规章多如牛毛,有否贯彻执行则无人问津。这种错误的认识容易造成“文山”现象,管理者须签阅大量的文件,哪有时间、精力去真正管理呢?其实,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件,这只是管理的开始,实际上,被管理者是否自觉执行这些规章,是需要监控、需要调研的,这都是管理的题中之义。制定过多的规章等于没有规章,因此规章过滥也会影响管理的效能。

三、新时期行政管理的科学化走向

决策的科学化。作出一项正确而充分的决策,有赖于准确而充分的信息,也需有一套动力机制去决策付诸实施。传统的管理以领导者“拍头脑决策”为主,凭经验、凭主观决策,容易导致决策失误,导致严重后果。因此,我们必须寻求决策的动力机制,健全为决策服务的信息系统。

办公的自动化。办公系统是决策系统与操作系统的衔接环节,是落实决策的重要一环。制度、决策的落实在于执行,它涉及到办公环节的启动,传达贯彻、督办决策的实施到位。传统管理中的这些环节都已齐备,但缺乏的是高科技手段。现代管理就是要借助于办公自动化技术,成倍地提高政务效率,建立督办网络体系,使事中、事毕都存在可测性与可控性,使决策者、管理者随时能得到确切、全面的信息反馈,以便实现全程动态管理。

管理的信息化。无论是决策,还是日常管理监督,都需要管理的信息化。提供全面、准确的信息是决策的前提,反馈实施信息是管理的要求,总结反映、宣传信息是管理效能的体现。因此,信息化管理是走向科学化的必然要求。通过重视信息反馈,不断改进管理方式。在管理过程中注意管理效果的信息反馈,以便随时调整管理的目标和方式,达到优化。

监督的经常化。好的管理,必须伴随大量的、经常性的日常监督,否则,薄弱环节随之产生,突变因素随之潜伏,久而久之,随着问题的累积,可能使千里之堤溃于蚁穴。因此,发挥群众监督,加强内控建设,充分利用社会监督与监督,使问题、隐患没有藏身之处,是十分必要的。

管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大势所趋。随着法制建设的深化,我国行政法制建设也取得了长足的进步。一方面,我国制定了成千上万的涉及行政管理的法律法规及行政管理规章,这大大改变了以前在计划经济体制下行政管理机关依据政策进行管理,而使行政管理具有很大随意性的弊端;另一方面,我国通过《行政复议法》、《行政----法》、《国家赔偿法》,建立了比较健全的行政救济的法律制度。在这一基础上,我国于20世纪80年代末正式提出“依法行政”的口号和要求,管理开始走上法制化的轨道,这对新时期的行政管理将产生重大的影响。管理将更多地运用法律手段,管理也更普遍地在法律许可范围内展开。

第四篇 简析市场经济必须依法行政_行政管理论文

行政管理是国家机关运用行政手段管理国家事务的活动。通常说的行政管理除国家行政机关之外，也包括立法、司法及事业单位的行政管理。管理的手段既有行政的、经济的、教育的，也有法律的，这就是通常说的依法行政。

当前，我国的立法日趋完备，社会活动的方方面面基本上有法律调整，行政管理也不例外，包括行政机关的行政管理。但我国正处于计划经济向市场经济转化的过渡阶段，与市场经济相适应的行政法规尚需不断制定，原有的不适应或不完全适应的法律法规需要废止或修改。在行政法的实施中更需要执法者在法律控制的范围内进行活动。

一

行政管理的范围很广，内容很多，管理的方法具有多样性、复杂性、灵活性，这是作为行政管理的主体—行政机关及其公职人员的工作性质和要完成的使命决定的。作为权力机关决定的任务的执行者，必须在千头万绪的管理活动中主观地快速地作出决定并付诸实施，尤其是对市场经济的管理。因此，容易发生违背管理原则的行为，而认真、正确地依法行政则是减少管理失误的一种有效手段。

行政管理的内容十分庞杂，从到基层，从宏观决策到微观管理都应受法律控制。市场经济运行中的行政管理如果离开了法律控制，健全的市场经济体系既无法建立，也难以正常运行。

首先，宏观上的行政决策必须有法律控制。作为行政管理中的一项重要内容.也是行政管理的基本功能的行政决策，尤其是宏观上的行政决策对市场经济是否能正常运行至关重要。回顾11届3中全会以来，我国重大的行政决策多数是正确的，这是我国的经济体制改革得以顺利进行，国民经济持续高速发展的重要原因。wWW.0519news.COM但也有失策。如在一定时期对农业的基本建设的投入与发展缺乏应有的重视，造成连续几年农副产品增幅不大或停滞，广大的农村市场难以快速形成;国民经济投资过大，与社会产出的比例失调，是物价上涨居高不下的重要原因。因此，行政决策必须科学化，即是说其决策要符合社会发展要求，符合国家和的长远利益和目前利益结合的原则，符合客观规律。行政决策决定于少数决策者的意志，这种主观意志作出的决定是否符合客观规律的要求，除了决策者将其决策建立在对信息系统提供的信息加以认真核实，对掌握的第一手资料和咨询系统提供的各种论证进行比较、鉴别、在权衡得失的基础上选择最佳方案之外，还要考虑在政策和法律允许的范围内确定决策的具体内容及措施，尤其是依法决策。

计划管理是行政决策的一项重要内容，也是行政管理的重要特征。我国在经济体制改革之前实行计划经济，由国家对国民经济进行直接调控，调控的主要手段是行政管理。市场经济也要有计划，但与计划经济不同的是国家通过计划经济活动实行宏观间接管理。管理的手段除经济手段、法律手段之外，也包括行政手段，有些经济手段、行政手段的本身也是法律手段。宏观上的计划管理贯穿于行政管理活动的始终。其实，计划本身就是行政管理中的一种控制手段，一种控制标准。

以价值规律导航是市场经济运行共有的属性。价值规律容易引发投资生产的盲目性，因此，运用法律手段对国民经济发展实行宏观汁划调控避免重大失误更显得重要。只有依法制订计划、实施计划，保证全国及各省、自治区、直辖市及其他较大城市的宏观计划指标的基本完成，才能为市场的运行、发育提供最基本的物质保障。

其次，市场经济的运行也需要微观上的行政管理。如果说运用计划、投资、金融、税务等法律法规实行国家对市场经济的间接调控十分必要，那么，市场运行中，尤其是商品交换中，运用行政手段管理市场也不容忽视。无序的市场不能发挥市场经济的优势，不可能使市场经济正常运行。因此，以商法、市场法、合同法、交易法、价格法、股票法、股票交易法、反不正当竟争法、反暴利法等规范竟争者的行为，以法行政保护竟争者的合法权益，制裁违法行为成为正常市场秩序形成的有力保障。行政管理的主体如利用手中的职权参与“官倒”，以地方保护主义、行业保护主义去处理交换中发生的纠纷，利用自己手中掌握的职权乱收费、乱摊派等违法行政行为不仅不能保护市场经济的正常运行，相反破坏了市场经济，必须制裁，只有严格依法行政.才能控制上述现象的发生。

二

国家行政机关公职人员在管理中如果有意或无意地不顾或者忽视法律的约束，必然造成失控。如何克服法律失控，真正做到依法行政是需要认真研究并加以解决的问题。

首先，必须增强行政干部的法制观念，提高法律意识。我国有几千年的封建社会，行政管理凭长官意志的习惯根深蒂固，至今仍存在严重影响，依法行政观念的形成需要有一个相当长的过程;新中国建立后又在一个t[j当长的时期内实行计划经济，国家对经济的千预方式是直接的行政管理，习惯于以长官意志办事，法制观念淡薄;目前我国正处于由计划经济向市场经济过渡的阶段，行政干部尚不习惯以法行政管理市场经济.因此提高行政干部的行政法律意识，树立法律上的权利义务观十分重要，具体的说，就是要使行政于部理解既依法享受国家和给于的一切待遇的权利，又必须依法尽职尽责完成本职工作的义务;按照法律规范设定的权利与义务及其界限去开展行政管理工作;在行政管理中既要大胆行使自己的职权，又不能越权行政。

其次，必须进一步加强行政立法，严密行政法网，不因无法可依而产生失控。党的11届3中全会以来，我国制定的行政法规数童很多，但相当多的法规已和市场经济不相适应，有些调整市场经济急需的法律法规尚未制定，因此.应由原法规制定机关认真审核原法律法规，过时的及时废止，雷同的合并，矛盾的调整，没有而又急需的应尽快制定。为了使决策失误降到最低限度，应制定重大决策和计划制定的程序法，并在各大中城市建立决策的咨询机构协助行政机关决策;制定法律法规明确规定行政干部的奖惩办法，鼓励行政干部在法律范围内创造性地完成行政管理工作，及时依法制裁违法乱纪者，彻底改变好坏不分、懒勤不分、能庸不分的现状使行政管理充满活力;重要的行政法要进行全方位的、配套的立法，不仅使遵守和执行主体明确、依据明确，而且有检查、监督的保障;加强地方行政立法，使各地的依法行政对市场经济的管理更符合本地区的实际状况。

再次，加强法律监督。行政管理容易产生随意性，法律失控的现象普遍存在，尤其是微观管理，往往不是失之过宽，就是失之过严。为了使法律这一划一的标准对行政管理加以有效的控制，必须加强法律监督。行政管理涉及面广，仅仅依靠某一方面的监督不可能达到有效的控制，必须建立并健全包括国家机关内部和社会监督在内的、纵向监督与横向监督交错渗透的法律监督网络。国家权力机关对行政机关、上级行政机关对下级行政机关、行政机关对有关的社会组织与公民的监督形成纵向行政法律监督。检察机关、监察部门对行政机关的监督.各党派、社会团体、公民对行政机关的监督以及上述监督仁体之间的相互监督.新闻媒介对行政机关的监督形成横向行政法律监督，其中又以权力机关、检察机关、监督部门为监督核心，加强法律监督网络首先必须有完备的监督法律，包括实体法和程序法。如审查、补充、完善或制定法律法规确认的主体地位、职能、权利与义务及监督程序;审查、补充、完善或制定法律法规确认各监督主体监督权行使办法。其次在党的领导下，协调各监督主体，充分发挥各监督主体的监督职能，保证行政管理法制化。

第五篇 论行政管理的经济性评价_行政管理论文

论文关键词：行政管理  经济效果  社会效果

论文摘要:本文从经济效果和社会效果两方面,对行政管理进行了定性和定量的,并提出了行政管理经济效果的评价标准、考核办法,以及定量的评价方法。

一、行政管理经济效果

一般认为,经济效果是在社会经济活动中投入的劳动消耗同所得到的劳动成果之间的数量比例关系。所以我们可以说行政管理经济效果实际上就是行政管理的投入与劳动成果(或产出)之间的一种特殊数量比例关系。如果用f表示行政管理的劳动成果,用c表示对行政管理的投入,用v表示行政管理的经济效果,那么就有下式:

v=f/c    (1—1)

行政管理的作用具有“国家目的的行政作用”和“社会目的的行政作用”。从这个意义上来说,行政管理的效果也就可以归纳为两大类:一类是社会效果;另一类是经济效果。而行政管理的耗费则是指产出这两类效果所消耗的一切人力、物力和财力。所以行政管理经济效果主要是结合国家的体制和经济体制等行政管理的产出和消耗之间的关系,以及怎样提高产出、降低消耗,并对产出和消耗作出一套评价的标准和考核的办法。本文将主要从经济效果并辅助社会效果两方面来重点行政管理的经济性。

二、行政管理经济效果的评价标准和考核办法

行政管理的劳动成果是一种与投入或消耗不同质的东西,一般来说,具有直接不可比的性质。从现行的评价方法来看,往往是采取定性评价,这种评价属于语言阐述,有相当大的随意性和不准确性。wWW.0519news.COm但是任何相关事物,总是有一定程度的同质性,现代应用数学和其它方法为我们把具有一定同质性的事物通过某种特殊的方法转换为定量的表述提供了可能性,这为我们建立定量评价行政管理的经济效果创造了前提条件。

   如果我们舍去行政管理产出的其它一些效果,直接用财政收入来作为行政管理的间接产出并以其来作出评价其经济性的依据,在理论上会存在一定的误差,但它可以提供一种评价的思路。从财政支出的各项目来看,它不仅对经济效果有直接的作用,而且也是取得的社会效果好坏的最重要的经济来源。因此,对行政管理产出的评价和考核,用财政收入来作为评判依据是比较合理的。因此,对行政管理经济性的评价标准和考核办法就可以利用其与财政的相关性转化为定量的评价方法。具体的评价指标也完全可以借用现行我国财政分项目收入情况和国家财政分费用类别支出情况的指标。(见表2—1、2—2。②资料来源于1996年中国统计年鉴)

1.财政指标的评价标准:从表2—1、2—1可见,我国财政收入和来源指标为各项税收、能源交通重点基金、预算调节基金收入、教育费和其它收入。作为分费用类别支出的各项指标为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其它支出等。由于他们都是数字指标,其评价标准就可以从其绝对数量的大小或一些相对指标进行评价。

2.财政指标的考核:在上述财政收入的实现中,起直接作用或是较大作用的是来自社会的各项税收,它占了整个税收的96.73%,其余部分仅为3.27%。而创造这些税收的起最根本作用的是各类企业及其它经济组织,这类因素在我们的评价方法中被称之为直接作用因素;而起着控制、监督、协调、服务的行政管理,称之为间接作用因素。其考核也可以通过以下指标进行:①财政在国家宏观调控体系中的地位和作用;②财政在经济建设中的作用;③财政在对社会文教事业方面的作用;④财政在国防、其它领域的作用。鉴于篇幅关系,这里不一一赘述。

三、行政管理经济效果的评价方法

以上为我们建立一种特殊的行政管理经济效果评价方法打下了基础。下面我们从编制定量的方法来对行政经济效果进行评价,建立这种方法的步骤如下:

(一)建立表格

1.按现行的部门分类标志将行政管理的产出的类别分为1、2.……n种,每一种产出的类别所对应的细分类数目为d1、d2……dn,而为了解决各种性质的产出不均等的情况,我们用k1、k2……kn来表示行政管理产出的均衡系数。最后,每一种产出的效果我们都以社会效果(用t表示)和经济效果(用v来表示)这两个指标来衡量。

2.将行政管理这类间接作用系统分为若干小的组成单元,并用s1、s2……来表示其细分类,用p1、p2……pm来表示对间接作用系统的人数,再用a1、a2……am来表示投入在对最终产出起直接作用上的资金,用b1、b2……bm来表示分配到对产出起间接作用因素上的投入情况。最后就得到一张表格(见表3—1)。

(二)评价各间接作用子系统的产出效果

根据间接作用因素对产出的作用再考虑到实际情况予以评价出各组成间接作用系统的子系统的效果(包括社会效果和经济效果)。对社会效果的评价可以通过间接作用系统的各子系统对产出所起的作用大小来评判。一般可以从社会效果的主要指标来进行(在下例中我们用财政收入来代替作为评判标准)。对经济效果的评价则可以根据间接作用系统各子系统对经济效果所起的作用即财政收入指标来进行相关性评价。

我们在表3—1中用xijyij来分别表示行政管理这类间接作用系统各子系统对所产出的社会效果和经济效果的定量评价值,它们可以用下列矩阵来表示:

  

从每一个横行中,我们可以得到对组成某一行政管理系统的子系统的间接作用的因素的评价值,令它为ei,那么ei可以用下式表示:

全部行政管理子系统的评价值为:mmn

在每一纵行中,可以得到行政管理子系统的每一个子系统所产出的社会效果和经济效果的评价值。用rj来表示:

行政管理的系统的产出所得到的总评价值为

(三)求产出系数和消耗系数

1.产出系数。产出系数是指每一种间接作用子系统的评价值在全部间接作用系统的总评值中所占的比重,如果用fi表示产出系数,按1—1式所设,则:

2.消耗系数全部投入所起作用包括两部分,一部分是在间接作用系统的各子系统因素上分别投入的资金bi,另一部分是投入到直接作用系统各子系统因素上的资金ai。所以全部作用因素的总投入为hi=ai+bi,总投入则为:

按1—1式所设,消耗系数应为ci,则:

i = 1

(四)求行政管理经济效果系数

根据1—1式,行政管理经济效果系数可以用下式来表示:

从上式可以看出,行政管理效果系数有如下几个特点:

1.当0≤vi<1:在一般情况下的行政管理中,产出总是大于零,极限情况是等于零,即有fi≥0,而消耗系数总是为ci>0,所以一般情况下,总有vi≥0。这种情况可以说明不管在任何行政管理的过程中,总会取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有极大的区别。

一般来说, 0≤vi<1这种情况的出现可以反映行政管理经济效果如下几个问题:

(1)行政管理的效率特别低下。在理论上可以说明该地区或部门的投入与产出大大背离,直接反映出了行政管理工作的低效性;

(2)该地区或部门的行政管理组织机构配置极不合理,出现了机构臃肿,人浮于事,甚至官僚主义特别严重;

(3)该地区或部门的行政管理人员大大超过了按效率配置的原则;

(4)某种程序上也可以说明行政工作人员的积极性未得到充分发挥或行政管理人员的素质极其低下。

2.vi=1:即fi=ci,这是现实中的产出与投入在“价值”上相等的情况。从经济效果的情况来看,这相当于生产企业的盈亏平衡点,即在此点出现了行政管理这种投入与产出不同质的两类事物间接出现了平衡,但并未取得良好的经济效果。

在行政管理系统中,我们可以看到这一现象的重要意义:

(1)众所周知,在行政管理系统中,考核其效果的一个重要指标就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,却无定量的标准。而这种评价方法间接地给高效率提供了一个定量的在投入与产出相对平衡时的标准。

(2)这种评价方法不但可以指出工作效率的数量程度,从某种意义上来说,也可以指出行政管理组织结构的定量问题。

(3)它有较合适的可比性。从上述中可以看出,在任何一个系统中,只有在一定相似或相同的条件下,进行比较才是有价值的。3.当vi>1时。这种情况说明该地区或部门的行政管理效果与其它地区或部门相比取得了好的经济效果和社会效果。并且可以反映出其工作效率或社会、经济效果从量的方面高于其它部门的程度。一般来说,当vi>2时,就可以说明其工作效率、人员配置、行政管理组织结构等趋于合理和有效,同时也可以说明他们的工作积极性得到了较好的发挥。

四、几点启示

1.我们可以根据各地方的行政管理经济效果系数的大小标准,按照市场配置行政管理资源和履行国家行政管理职能的计划配置资源相结合的原则,提出调整或改革行政管理的组织结构,按照保证能够使市场经济有秩序的正常合理运行及行政管理的高效率来促使行政管理这种特殊资源实现优化配置,从而保证行政管理机构结构合理化;

2.在行政管理部门的设置中,应摈弃那种在计划经济模式下形成的专业式的行政管理机构设置原则,将现存的“产品控制型”的地方行政管理机构按vi系数应等于或大于2的原则进行重组,形成综合管理型的行政管理部门机构,使我国行政管理尽快走出条块分割、互相排挤的格局;

3.调整和地方的关系,适当扩大地方行政管理的权限。根据行政管理经济效果系数调整地方与各部、委下属机构的权力关系,随着市场经济的进一步发展,应主要根据制订相应的法律和从宏观调控来履行的各项管理职能,缩小乃至撤消在地方上设置的不必要的条条机构,只要地方能够决策、组织、监督、控制和服务的事务,就应由地方来办;

4.要加强对行政管理人员的科学化、规范化和合理化的管理,逐步提高行政管理人员的素质。严格实行“定编定员”的总控制,从我国的实际情况来看,行政管理人员的工作强度远远未能达到国际上发达国家的较低标准,人浮于事现象处处可见,工作效率极其低下。另一方面行政管理人员的素质也比较差,提高行政管理人员的综合素质已成为当前行政管理改革的一项重要任务。

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