城市计划生育管理工作的挑战与探索_其它管理学论文五篇

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居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是中国人民民主专政和城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。在中国的城市地区有4亿多居民通过这一制度直接行使----法赋予的自治权和民主管理经济、文化和社会事务的权利。2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议，表决通过修改城市居民委员会组织法的决定，居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。

计划生育是----共和国的一项基本国策，即按人口政策有计划的生育。1982年9月被定为基本国策，同年12月写入----法。主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是也带来了人口老龄化问题。到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较为发达的地区，计划生育政策有一定程度的放松。2021年5月31日，中共中央局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。6月，中共中央、国务院颁布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，明确提出要实施三孩生育政策及配套支持措施。2021年8月城市计划生育管理工作的挑战与探索_其它管理学论文五篇欢迎大家一起来收藏，希望能分享给用的到的朋友！

第一篇 城市计划生育管理工作的挑战与探索_其它管理学论文

摘要：经济发展带来城市化进程的加快，城市人口的增加使计划生育的管理面临挑战，如何解决成为本文和讨论的出发点和最终归宿。

关键词：城市化进程；经济体制的转变；静态与动态管理

计划生育是一项基本国策。这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是，随着中国经济的飞速发展，对计划生育的管理和服务，我们面临着巨大的挑战。到21世纪初，这种挑战突显在社会生活的方方面面，在这里，我们仅就城市计划生育管理工作中存在的问题进行和讨论。

一、城市计划生育工作面临的挑战

（一）农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚集，使城市人口不断增加，流动性也越来越大。根据20xx年的流动人口信息库的统计数据显示全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破 1.2亿个。商品，资本，技术，信息的自由流动和周转，促使人口城市化的进程不断加强，这种现象是一种历史进程，但也随之带来了人口管理的难度。流动人员没有固定的住所和工作单位，出现了人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施难以真正落实，奖励扶持政策的相对薄弱，为躲避当地计生管理的违法生育的人员的流入，使得计划生育的管理难度加大。

（二）行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的会服务和能服务的机制及条件和现实还存在一定的差距，服务能力与法律法规的可操作性有些欠缺，市场经济的发展和生育率的控制也并非同步。

另外，特别是企业单位抓计划生育工作的力度不够，法人计划生育责任制落实不到位。WwW.0519news.COm一些企业的领导只忙于抓经济效益，视计划生育工作为额外负担；有的企业为了精简人员，把计划生育机构撤并了；有的减掉了计划生育专职干部，对计划生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问计划生育工作。

（三）机构改革的不断深入，街道和居委会的工作压力不断增大，服务的能力也受到一定的限制。居委会或是社区工作人员少，办公条件相对简陋，很难承担起日益繁重的社区计划生育工作服务，因此也在一定程度上不能满足群众的要求。另外随着新形势的发展，计生队伍建设不到位，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。

二、挑战背后的成因

（一）市场经济的确立和发展对计划生育工作所带来的影响。由计划经济体制向市场经济体制的转变是一场广泛而深刻的革命,它不能不引发从生产力到生产关系、从经济基础到上市建筑的巨大变化。由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力。

（二）调整和完善所有制结构对计划生育工作所带来的影响。现阶段，所有制的多元化格局所要求的多元动态的计划生育管理和服务模式与传统单一的机关计生静态管理的模式之间的矛盾突出，经济体制改革要求计生管理模式必须进行适应性的改革。

（三）机构改革，职能的转变带来的影响。职能转变的根本途径是使作为的主体承担起自己的职责。改变过去沿用的行政手段，使其能够实行当前市场经济体制下职能转变的要求。如何实行计生工作的转变，如何梳理并强化城市计划生育的管理体制以适应机构改革职能转变的要求，是需要从理论和实践上加以解决的。此外从到地方，各级都成立了计划生育工作领导小组，领导小组成员单位涉及到公安、卫生、民政、教育等二三十个部门。理应有这么多的部门参与人口计生工作，共同履行在人口计生工作中的职责，可事实并非如此，许多单位实际上没有履行齐抓共管的工作职责。

三、解决方式的探索

如何做好城市计划生育管理，或许可以从以下三点入手：

（一）改革和完善计划生育服务体系，逐步建立健全能够满足育龄群众不断增长的服务要求，开展国情国策，家庭美德，生殖健康和生命科学为主的宣传教育，利用和发挥城市优势，不断提高城市计划生育标准化管理，帮助育龄妇女少生优生，提高生殖健康水平，形成领导，各个部门参与，以市，区，街道，居委会家委会及辖区的单位为主导的管理模式，并依托街道办，居委会，各个相关部门，群众团体，优势互补，密切协作，形成良好的工作新局面，把人口问题真正纳入综合治理的轨道中。

（二）改革和完善计划生育管理办法，城市计划生育工作考核评估办法，应当在有利于控制低生育水平的前提下，把工作重点放在提高工作水平和服务质量上，把广大育龄群众对计生服务的满意度，作为评估和考核工作的重要依据。对于城市中的流动人口的计生管理，应当尽力流动人口的管理小组和办公室，将流动人口计生管理列入所在的经济和社会发展规划中，对外来人口严把计生关，坚持双重管理的办法将流动人口的管理落实到用人单位和现居住地，并明确考核办法，完善流动人口的约束机制。

（三）改革和完善计划生育管理体制，真正建立起与市场经济体制相适应的工作管理制度，做好城市计划生育管理，需要逐步实现三个方面的转变。（1）逐步实现由条块结合为主的管理体制转变为以基层负责的块块为主的管理体制；（2）逐步实现由单一的行政措施向法律，教育，经济和行政措施相结合的转变；（3）逐步由静态管理为动态管理，变主导型管理为服务型管理。通过这三个转变的有效实行，势必会取得我们所预期的效果。

面对城市计生管理工作的挑战和问题，我们应以改革的思路，饱满的热情，创新的勇气，在挑战中寻谋求发展，使我国城市人口与计划生育管理工作步入良性发展的轨道。

第二篇 实行人口和计划生育工作全员人口信息管理的重要性_人口问题论文

摘要：全面做好人口工作及信息化建设，进一步提高对加快信息化发展重要性的认识，建设人口均衡型社会迫切需要强化信息化基础。因此，必须要监测人口数量、素质、结构、分布之间的动态平衡，掌握人口与经济社会资源环境的协调程度，加强均衡发展预测预警，提高宏观调控能力。

关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策

随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。wWW.0519news.Com建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变职能，适应市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状

《贵州人口计生信息系统》（pis）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（wis）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对wis在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了pis2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》pis2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如pc及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(wis)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人换信息制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。

加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。

实施全员人口信息化的动态管理， 是人口和计划生育工作发展的必由之路，全面、准确、实时、共享的人口和计划生育信息，既可以为基层提供有针对性的信息引导，又可以为部门决策提供科学依据，将推动人口和计划生育工作进入一个新的发展局面，以人为本的服务理念也将真正得到实践。因此，实施全员人口信息管理是加快推进人口信息化的必然选择，对人口、资源、环境的协调可持续发展和新时期人口和计划生育工作的发展也具有重要的现实意义和长远的历史意义。

第三篇 关于计划生育工作新机制与人口管理科学的发展_人口问题论文

【论文摘要】计划生育工作新机制反映了人口管理科学的发展。回顾人口管理学的发展历史，研究我国计划生育工作从旧机制转向新机制，与人口管理科学从传统走向现代的密切联系，积极推动人口管理科学的进一步发展。

【论文关键词】计划生育；新机制；人口管理科学；人本主义

全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的计划生育工作新机制是关于在新时期统筹解决人口问题所做出的一种新的制度安排，是以中国特色综合治理人口问题的创新发展。它不仅反映了中国新一届坚持以人为本、执政为民、构建和谐社会的先进执政理念，而且体现了人口管理方式的进步，反映了人口管理科学的要求。如果我们回顾人口管理学的发展，进而追踪管理科学的发展历史，就可以看到，我国计划生育工作从旧机制转向新机制，与人口管理科学从传统走向现代有密切联系，并且对人口管理科学的进一步发展具有积极的推动作用。

一、管理科学从理性主义到人本主义的演变

人口管理科学是管理科学在人口管理领域的应用，因而人口管理科学的发展是和管理科学的发展演变密不可分的。

管理科学是工业社会的产物，诞生于20世纪初，一百年来，经历了从泰罗的古典科学管理理论到行为科学理论，再到现代管理科学理论的演变，其管理哲学也从理性主义逐步向人本主义升华。

泰罗科学管理理论产生于19世纪末20世纪初。泰罗是科学管理的创始人，他第一次系统地把科学方法引入管理实践，提出了用科学研究和方法代替纯粹的个人经验的科学管理原理，即通常所说的“泰罗制”，开创了管理理论研究的先河，使管理真正成为一门科学，泰罗因此被人们称为“科学管理之父”。wWW.0519news.coM

以泰罗制为代表的古典科学管理理论，虽然以其科学理性在管理学发展史上具有划时代的意义，但其理论本身包含着一对不可调和的矛盾，即：“理性”与“人性”的矛盾，在追求标准化和科学化的理性的同时，也在不断压抑人的心理需要和行为发展。古典管理学视管理客体为“经济动物”，主张对管理客体实行“物本管理”。其管理方式表现为重物轻人，把人当工具来管理，工人只是作为“机器的附属品”。“理性”在古典管理科学那里，被推到了无以复加的地步。

于是在其推行过程中，很快便暴露出了诸如管理者和被管理者关系紧张，工人抵触情绪严重等种种缺陷，最后其主导地位不可避免地被以人际关系为核心的行为科学所取代。

行为科学是通过把握人的心理和行为的发展变化规律，来提高对其个体、群体、组织心理及行为预测、引导、控制能力，及时协调个人、群体、组织之间相互关系和其与外部环境的关系，从而调动人的积极性、主动性和创造性。与传统的古典科学管理理论相反，行为科学强调重视人这一因素的作用。它认识到一切事情都要靠人去做，一切物的生产都要靠人去实现，一切组织目标都需要人创造。因而强调应当把管理的重点放在人及其行为的管理上。行为科学研究了人的各种各样不同层级的需要，提出必须针对人的需要和需要变化特点，有针对性地对人的行为进行预测、激励和引导，由此间接达到对事和物的有效控制，从而实现管理的预期目标。行为科学在管理哲学上的突出贡献是提出了“以人为中心”的口号，带来了管理与人的关系的重大转变，奠定了西方管理哲学的人本主义基础。

二战后，随着科学技术的突飞猛进，企业外部竞争愈加激烈，企业的战略规划和科学经营决策要求日益提高，以信息论、系统论、控制论，乃至博弈论为代表的现代管理科学随之诞生。现代管理科学既吸取了泰罗科学管理理性的营养，又注重了行为科学对“人”的研究，使得人本管理开始以人的知识和能力为核心，进一步强调人的积极性、主动性和创造性的发挥，在更高层次上实现了具有现代化意义的“以人为本”。

二、人口管理学从理性主义到人本主义的转变

与一般管理科学的发展轨迹一样，人口管理科学的发展也遵循了从理性主义到人本主义的演变逻辑。虽然“人口管理学”这一学科概念提出的历史并不长，但是人口科学历史久远，内容丰富，并且人口科学的理论探索从来都没有忽视过人口管理的内容。

西方早期的人口思想是近代人口科学重要的思想来源。其主要代表人物色诺芬(xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉图(platon，公元前427一公元前347)和亚里士多德(aristoteles，公元前384一公元前322)以及后来的重商主义都分别提出过国家干预婚姻、调节人口的主张。色诺芬对当时国王用人口是否增长作为评价官员政绩标准的做法十分赞赏；柏拉图主张由统治者规定结婚年龄和男女配偶选择，让最优秀的男女互为配偶；亚里士多德更认为国家的主要职责就是调节人口数量，使之稳定在一定程度并协调其相互关系。重商主义则提出国家应采取各种手段鼓励人口增殖，甚至不惜从其他国家“获得”人口。

进入资本主义社会以后，人们对人口管理有了更深刻的认识和更多的研究，英国古典经济学已认识到经济上的需求是调节人el增长的决定性因素，而空想者如康帕内拉更强调婚姻和生育都必须服从社会的控制和调节。

最著名的还是马尔萨斯人口论。马尔萨斯人口论可以说是世界人口思想史上争议最多、分歧最大的一种人口思想。这种争议和分歧持续时间之长，涉及范围之广，

在人口思想史上都是空前的。马尔萨斯人口论的基本思想为从事人口研究和人口管理的人们所熟知，他的“两个级数”、“两种抑制”将人口管理推向了理性主义的极致。

到20世纪上半叶，伴随着资本主义的高度发展，人口科学研究更加全面系统，技术方法也更加成熟先进，涌现出大批经典的人口研究理论成果，如著名的“人口转变理论”、“适度人口理论”，以及凯恩斯的“失业理论”等都发端和发展于这一时期。这些理论成果虽然对人口过程的变动规律有了非常深刻的认识，但在人口管理的哲学理念上，仍然完全是理性主义的，贯彻了较多的“国家意志”和集体理性。

人口科学在人口管理理念上的真正跨越是20世纪50年代中后期在行为科学和现代经济学影响下而产生的微观人口学。

微观人口学是以个人或家庭的人口行为为研究对象，它兴起于20世纪50年代中后期。1954年和1957年美国哈佛大学教授h．列宾斯坦分别发表了《经济一人口发展理论》和《经济落后与人口增长》两本著作，首开从微观角度对家庭生育决策和生育行为作成本一收益的先河，实际上是引用了经济学的理论和概念，对家庭生育决策作经济学模拟。他将父母为生养孩子所花费的种种费用及为其牺牲的时间、机会等，都视为孩子的成本，而将孩子为父母带来的感情满足，为家庭带来的经济收入、贡献等视为孩子效用，然后像对产品进行成本效用边际那样，以家庭模型，即父母对孩子取舍作模拟，从而建立了生育的微观人口经济模型和著名的边际孩子合理选择理论，成为最先进行微观人口经济学研究的学者之一，为人口科学研究开辟了一条新的思路。

1960年，美国著名的经济学家贝克尔(becker)发表《生育率的经济》一文，在吸收列宾斯坦有关微观人口学研究成果的基础上，运用西方有关消费行为理论来家庭的生育决策，考察孩子的边际家庭效用及其数量质量替代关系，创建了著名的“孩子数量质量替代理论”，贝克尔以新视角考察研究家庭收入和父母行为对生育子女数目的影响，阐释了家庭规模与收入之间的负相关关系，对后来微观人口理论的研究发展起了很大促进作用，贝克尔本人也因其突出的研究成果，成为美国芝加哥学派的代表人物，并于1994年获得了诺贝尔经济学奖。

在列宾斯坦和贝克尔的影响下，又有各种新的微观人口理论，包括“劳动一闲暇时间分配理论”、“家庭效益化和合理选择理论”等纷纷问世。微观人口经济，特别是生育率的微观经济在60年代兴盛一时。

微观人口学可被看作是从人口行为发生机制的角度来对人口管理科学进行的探索。它在人口管理科学发展史上的意义不仅在于它从技术上研究了人口行为发生过程中的信息传导机制和博弈反应机制，而且在于它在人口管理的哲学理念上将人口管理的目光从“国家”、“社会”的需要转移到“家庭”和“母亲”的需要，把人口管理科学放置到了人本主义的基础上，因而它是人口管理科学的一个巨大进步。

近年来，人口管理科学注意吸收现代管理科学的理论营养，将人口行为的家庭人本需要与社会理性规范相结合，引导人们树立对社会生育规范的文化认同，将人口管理推向了更具人口现代化意义的人本主义。

中国学者也对人口管理学的发展作出了巨大贡献。除改革开放以来所涌现的大量人口管理学研究成果以外，根据《当代人口学学科体系研究》一书所作的检索，人口管理学的学科名称其实还是中国学者提出来的。早在20世纪80年代初期，就有过建立人口管理学，抑或计划生育学的讨论，当时有几种主张：一是主张建立一门计划生育学。如史成礼、余亦之的论文《关于建立计划生育学之我见》就主张建立计划生育学。之后，在1984年，杨德清主编的《计划生育学》就出版了。二是主张建立人口管理学。如曹占泉的论文《对建立“人口管理学”研究的设想》中写道：“人口管理学是以一个国家或地区在不同时期、不同性质的动态人口为对象，用计划的方法来组织管理人口的科学，人口过程是一个动态过程，人口管理学研究的目的就是根据人口的动态发展变化的客观规律性，通过国家确立的管理机构，有计划地调节、控制和管理人口，使人口的发展适应社会经济发展的客观需要，并从有计划地调节、控制和管理人口的实践活动中逐步总结和完善人口管理的具体内容，为国家管理人口提供科学论据。”三是主张建立人口生育管理学。如向洪、邓明主编的《人口管理实用辞典》中写道：“人口生育管理学是研究人口生育管理活动规律及其方法的学科。人口目标管理活动的规律及方法，人口计划管理活动的规律及方法，人口信息管理活动的规律及方法，人口决策管理活动的规律及方法，人口政策管理活动的规律及方法等，都是人口生育管理学应该研究的对象。通过这些研究，揭示人口生育管理活动规律，确立人口生育管理方法，从而不断丰富和发展人口生育管理学的研究体系。”除了上述三种主张以外，还有主张把学科定名为“计划生育组织与管理”、“计划生育管理”等。 从本文要讨论的问题角度看，问题主要有二：一是不应把人口管理狭隘地理解为人口计划实施，而应理解为包括对人口行为发生环境、发生机制、控制机制等内容的全部人口行为的干预活动。二是其学科定义，还普遍带有很浓厚的理性主义色彩。要用于指导我们新时期的计划生育工作，还必须进行理论创新，实现新的思维跨越。

三、计划生育工作新机制是对人口管理科学的政策实践和理论推动

计划生育工作新机制是在科学发展观的指导下而提出的一种新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中国的人口管理正按照人口管理科学的发展引领，从理性主义向人本主义转变。它不仅是对传统的古典人口管理科学的革命，而且是对微观人口管理学的超越和对现代人口管理科学的呼唤。这表现在：

1．在政策基点上，新机制完全遵循了“以人为本”的理念。美国密执安大学社会学系的竹下让(takeshita)教授曾经这样描述现代化的人口管理：生育动机(或生育意愿)取决于两种变量的权衡轻重：一是行为者的生育观，生育态度；一是行为者对群体社会生育规范、生育准则的感知以及对遵循这些规范的评价。如果前一变量起主要作用即主观性成分大，就易产生失范生育行为；反之，后一变量作用大即群体性社会性成分大，就易产生合理的生育行为即规范性生育行为。竹下让认为，人的生育行为就是主观生育观、生育态度，客观社会生育规范、生育准则两股力量在社会支持和自信心的影响下较量斗争的结果，这就是人们生育行为的内在动作过程。按照现代人口管理“以人为本”理念的要求，要改变人们的生育行为，就应该对影响人们生育行为的各个要素特别是社会支持和自信心进行调控，通过引导人们对社会生育规范的感知和对遵循规范的评价，建立一种生育文化认同，使人们生育行为规范化。

竹下让的观点反映了现代人口管理的人本主义追求，而这恰恰是中国计划生育工作新机制正在进行的实践。

新机制深刻理解在现有经济发展水平和中国文化背景下群众的生育需要，充分尊重群众的生育意愿，在追求与稳定低生育水平的社会管理目标时，不采用过去那种简单的控制生育行为的做法，而是通过帮助群众解决生产生活困难，提供各种生殖卫生、医疗保健等“优质服务”，满足其生活需要，同时辅以各种政策宣传，文化引导，在群众对社会生育规范和原则充分感知和评价认同基础上，将个体生育观、生育意向纳入群体社会生育规范之中。这完全符合现代人口管理科学对人口行为的人本管理原则。

2．在政策内容上，新机制提出的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”不仅体现了现代公民社会的理政原则，而且从人口管理学的意义上讲，这正反映了现代人口管理科学将理性主义与人本主义有机结合的要求。所谓“依法管理”，是既要对个体人口行为进行必要的制度约束，同时要求这种约束必须是在一定的法律框架下进行，在充分尊重管理客体法律权利的前提和基础上，通过合法的程序和措施将个体人口行为纳入社会制度规范之中，而绝不能以行政和简单随意的方式对个体人口行为进行强制规范。所谓“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的组织角色，又注重其作为决策者和行动者的角色，充分肯定其自组织、自学习和自适应能力，将对个人激励的理论和方法转换到树立村(居)民整体的共同价值观念上，通过共同价值的认同，实现村(居)民的自我约束。所谓“优质服务”，则是要充分尊重和保护人们在物质生活和感情生活上的人本需要。

长期以来，我们的计划生育工作较多考虑的是贯彻国家意志和集体理性要求，而较少考虑为生育群众的个体需要提供服务；在工作方式上，更多注重的是对人口生育状况的监控管理，而较少关注生育群众的生产生活困难。这些都与执政为民的理政原则不符，也与人本主义的人口管理理念不符。“优质服务”就是要对此作出纠正。而“政策推动”则是在依法管理、村(居)民自治、优质服务的基础上再辅以政策来发挥引导调控功能，从而把硬性管理技术和软性管理艺术结合起来，把理性精神和人本主义结合起来，实现由“物本管理”向“人本管理”的转变。计划生育是系统工程，需要多个部门共同参与。当人本主义的人口管理理念和管理方式成为大家的共识，各部门从多个角度共同为生育群众提供服务，解决群众的问题，满足群众的需要，“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制就落到了实处，计划生育工作就进入了人人有责，齐抓共管，综合治理的全新境界。

3．在政策目标上，新机制是为了统筹解决、综合治理人口问题，构建和谐社会。人口行为在很多情况下代表着人口个体的利益，反映其个体理性要求，当个体目标取向与集体目标取向暂时不一致时，如何做出科学合理的体制安排，正确有效地引导个体人口行为，使个体理性与集体理性相协调，这是一个需要不断探索的理论问题，更是一个要经常面对的实践问题。现代管理科学越来越转向人与人关系的研究，特别是人与人之问行为的相互影响和作用的研究，并且，开始注意到个人理性和集体理性的矛盾与冲突，即理性人的个人理性行为可能导致的集体非理性。但是解决这个问题的办法并不是像传统管理学主张的那样通过干预，而是认为，如果一种制度安排不能满足个人理性的话，就不是有效的。所以解决个人理性与集体理性之间冲突的办法不是否认个人理性，而是设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到集体理性。计划生育工作新机制正是认识到了个人理性与集体理性的冲突对于制度安排的重要性，因而在设计上全面遵循了法制管理原则、参与原则，处处体现出执政为民的精神和以人为本的精神，是一种既科学、又务实的制度安排。

作为管理科学的重要分支，人口管理科学的各种理论成果都可以成为人口管理的思想工具，人口管理科学的进步，也必将带动人口管理的发展，使人口管理在理念上和方式上都由低级向高级发生转变和提升。新机制就是要推动人口管理从过去那种简单的、粗放的管理方式向科学的、人本的管理方式转变，从过去那种行政命令的落后管理方式向法制的先进管理方式转变。这不仅是对人口管理科学的一次政策实践，而且将成为对人口管理科学的一种理论推动。

第四篇 区司法局年终工作计划模板

——从促进经济发展入手，抓好全区项目服务建设。将司法行政职能向重点领域、重点工程和重大项目延伸，实现法律服务与部门、重点项目企业、群众对接。做好法律顾问团，及时了解部门对法律服务的需求，为宏观决策和处理重大工程事务提供法律咨询。组建企业服务团，深入了解重点项目的潜在法律服务需求，提高企业依法经营

和风险防范意识。壮大普法讲师团，将“法律直通车”开进村（社区），重点向征地拆迁户宣传法律法规和拆迁新政，主动上门上户化解法律风险，引导群众合法有序表达利益诉求。

——从引导社会行为规范入手，抓好法制宣传与依法治理。深化“法律六进”活动，以送法下乡、进村、编发资料、解答咨询等形式，不断增强全民法律意识，规范社会行为。结合我区实际，把农民、青少年、社会特殊群体三类人员作为普法工作的重中之重来抓。继续开展“法治示范村（社区）”与依法办事示范单位创建活动，坚持法治宣传教育和依法治理实践相结合，推进社会各界自觉学法用法，做到事事依法、人人守法。

——从协调社会关系入手，抓好调解与法律服务。完善“三调联动”机制，落实社会矛盾纠纷集中统一排查、联合调处、回访反馈等长效机制，加强对基层调解工作的指导力度，促使社会矛盾纠纷在基层得到限度的有效化解。健全法律援助网络体系，规范共、青、妇、残联、工商联、农民工权益维护、公安看守所等援助站点建设，畅通“12348”法律服务热线，积极为群众排忧解难，伸张社会公平正义。规范法律服务执业行为，全面督促处、律师事务所和基层法律服务所形成规范化管理体系，进一步完善投诉监督机制，净化法律服务市场。

——从应对社会风险入手，抓好特殊人群管理帮教。针对社区矫正对象和刑释解教人员两类特殊群体，扎实推进审前社会调查、接茬工作，严把入口关。强化思想帮教，有重点地开展思想道德教育、法律法规宣传、情感沟通交流和人生哲理讲解，防止重新违法犯罪。加强动态监管，建立与村（社区）基层组织、家庭联动的监管体系，重点监管“三无”人员和有严重违法犯罪倾向的人员，及时发现苗头，严控重新犯罪率。

——从推进自身科学发展入手，抓好司法行政队伍建设。继续推进教育实践活动，将雷锋精神融入政法干警核心价值观，营造良好的司法行政文化氛围。开展司法行政思想大讨论，大兴文明礼仪之风、清正廉洁之风、敬业奉献之风。加强业务培训，以“强化素质、注重技能、突出能力”为目标，采取党员与群众结成对子、集中学习与个人自学相结合等形式，不断提高履职能力和办事水平。狠抓作风建设，以“创先争优”、“一推行四公开” 活动为依托，帮助全体干部职工牢固树立“抓作风就是抓服务”、“抓作风就是抓发展”的思想。

第五篇 乡镇年终工作计划

xxxx年是全面贯彻落实精神的开局之年，也是全面实施“xxxx”规划的关键之年，做好今年的工作尤为重要。当前，我镇已面临前面标兵越来越多，后面追兵几乎没有的严峻现实。纵观国内外形势，今年工作机遇与挑战并重。为此，我们要坚定信心，把思想和行动统一到党的十八精神上来，充分利用积极因素，加强谋划和应对，将压力转化为动力

，把危机转化为机遇，牢牢把握经济工作主旋律，着力优化经济结构调整，着力优化交通路网建设，着力优化社会管理模式，共同谱写xxxx经济社会发展的新篇章。

今年工作的总体要求是：以理论和重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的、省委十一届二次全会和市委xxxx届三次全会精神，以加快转型升级、建设幸福和美xxxx为核心，着力调结构、促转型；着力强交通、促发展；着力优环境，促长远；着力惠民生、促和谐，大力发展城市型经济和旅游经济，加快建设“三个适宜”幸福和美新xxxx。

推进今年以及今后一段时期的工作，必须紧扣“率先加快转型升级、建设幸福和美xxxx”的核心任务，力争在20xx年前实现生产总值和城乡居民人均实际收入分别比xxxx年翻一番，率先全面建成小康社会，让群众过上更体面和更有尊严的生活。

xxxx年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长11%，“三产”增加值增长15%，全社会固定资产投资增长18%，出口总值增长6%，税收增长10%，城乡居民人均纯收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，单位生产总值能耗下降3.9%。

为实现上述目标，主要做好“六个着力”。

一、着力推进产业转型升级，增强经济发展活力和后劲

（一）加快产业结构调整。把握当前经济发展进入战略性结构调整期的机遇，通过引导企业转型升级逐步形成高附加值、高质量、高产出，低资源占用率、低能耗的“三高两低”发展模式。一是强化企业技术升级和研发创新工作，重点做好华奇冷转移印花项目和分布式能源站项目的跟踪服务工作。二是推进品牌创建工作，加强企业外观设计专利的联盟共享和对外保护，支持企业申报广东省名标。重点做好“xxxx红木家具”、“AS”、D&C、“丹奴（dino）”以及“志永达”等品牌的培育工作，提高产品附加值。三是大力扶持第三产业的发展，加快新联商业中心项目建设，充分发挥太兴家具作为全市首家红木工业旅游试点单位的带动作用，强化宣传和招商引资工作，整合两大行业和传统隆都美食的资源优势，结合岐江夜游的战略机遇，盘活我镇超百万平方米的红木家具展厅、红木雕刻艺术馆、美术馆、卓旗山休闲公园、陆泉沙岛观光农业、安堂古宗祠、石板街等历史人文和自然资源，发展休闲文化游。

（二）发挥项目带动作用。一是加快红木家具文化产业园项目的筹建工作，以中国红木文化街的概念整合发展中式家居装饰品和中式工艺品，进一步丰富红木家具文化产业园的内涵，带动红木家具行业的发展。二是推进西江码头物流项目和广信木材市场建设，鼓励和支持广州渔珠等大型木材市场进驻，积极构建两大行业物流配套体系，完善家具企业从木材采购到家具销售的整个产业链条。三是加快推进国电xxxx分布式能源站建设，对企业实行集中供热，实现节能降耗。

（三）完善产业服务平台建设。高标准建设xxxx生产力促进中心。通过整合红木和牛仔技术工程中心、产业发展服务中心等资源，进一步加强广东省质量监督红木家具和办公家具检验站、中国广州分析测试中心xxxx检测服务站的建设，加快将科技资源转化为社会生产力。重点强化研发设计、检验检测等配套服务的发展，推进中小微民营企业集群发展，壮大两大传统行业的集群发展水平。推进电子商务平台建设，拓宽服装企业的产品销售渠道。进一步完善人才引进和培养服务平台建设，加强研发、设计、销售等紧缺适用型人才的引进、培养和管理，完善人才信息库，为传统产业转型升级和新兴产业发展提供强大的智力支持。

（四）提升产业文化内涵。以区域品牌的整体概念广泛宣传xxxx红木家具，着力提升“中国红木产业之都”、“中国红木雕刻艺术之乡”和“中国红木家具生产专业镇”三个区域品牌的知名度。坚持文化引领是第一支撑，筹备好首届广东省（xxxx）红木家居文化创意大赛，引导和支持太兴和红古轩等企业筹办家具设计大赛，积极开展红木家具“十大”、“十大推荐品牌”以及xxxx市工艺大师的评选工作，对从业者实施文化提升工程，推动企业内涵发展。

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