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建立国库集中支付制度的模式设计_经济学论文十篇

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建立国库集中支付制度的模式设计_经济学论文十篇

建立国库集中支付制度的模式设计_经济学论文十篇

经济论文】导语,你所欣赏的此篇文章共有29813文字,由唐敏培详细改正之后,上传到范万文网!银两是以银锭为主要形式的一种秤量货币单位。起于汉代盛行于明清。作为法定货币单位,止于1933年的“废两改元”。1933年后仍在民间使用。近代银两有实虚之分。实银两指实际流通的白银,大体分为4种: 元宝,中锭,小锭,碎银。秤量银两的平砝,因地区和使用单位各异,全国有170余种,最主要的是库平两、广平两、关平两、漕平两等。光绪三十四年 (1908年) 清政府规定库平 1两等于37.301克。建立国库集中支付制度的模式设计_经济学论文十篇倘若你对这文章的写作能力需要改进或者修正,也可以上传分享给大家!

建立国库集中支付制度的模式设计_经济学论文 第一篇

—、机构设置

建立国库集中支付必须要有专门的管理机构。按照我国现阶段实际情况,国库集中支付管理机构设置在财政内部比较可行,由两部分组成,一是财政内部国库管理机构,二是作为财政部门下属的集中支付机构,财政国库管理机构对集中支付机构起指导和监督的作用。此机构设置方式比较符合过渡时期实施集中支付的形势和业务需要。

二、财政内部机构的职责划分

按照现阶段建立国库集中支付模式的构思和相应的机构设置,实行国库集中支付制度后,财政内部业务将主要分成预算编制和预算执行两大环节,预算编制主要由编制机构来实施,预算执行主要由国库管理机构和集中支付机构来承担。这使得财政预算编制机构、财政国库管理机构、财政集中支付机构成为实施国库集中支付体系的三大主体。这三个核心主体的职责分别为:

财政预算编制机构根据收入预算具体编制部门支出预算,并编制到人到物,尽可能全面、细化。

财政国库管理机构在银行开设总资金账户,统一对财政预算内外资金进行管理,资金核算范围主要是:以前年度资金余额;税收、非税收收入及赠款;国有企业股息及利息;银行和国有金融机构利润;投资收益;国有资产销售收入;贷款归还收入;借款收入;预算外资金收入及其他财政收人。该机构还对集中支付和采购等工作进行业务上和政策上的指导和监督。财政集中支付机构要按照统一管理预算单位支出的需要,分类分户设置账户,并严格按照预算指标进行资金拨付和账务处理。

按照以上职责的划分,财政国库管理机构和财政集中支付机构业务联系十分紧密,国库管理机构的资金管理和核算内容,相当于目前总预算会计的角色,而集中支付机构主要集中处理和核算各预算单位支出,相当于财政管理机构的二级明细核算。

三、国库单一账户及预算部门资金账户设置

国库集中支付制度一个重要的方面就是实行单一账户制度,按照西方及经合组织成员国的做法,就是在银行开设财政部门的总资金账户,财政资金均由此账户进行管理和划拨,各预算部门不再设置资金账户。经过各国多年的实际运作证明,这种方式起到了规范财政支出,提高财政资金效益的作用。我国进行的国库集中支付制度应予以借鉴,而且根据集中支付的要求,以后也必将过渡到以银行国库部门代理单一账户的方式。但就目前而言,以银行国库部门代理单一账户方式有较大的困难。一是目前银行国库部门的资金拨付方式是曲线拨付,而不直接参与联行的直接交换,各项支出均由会计部门代为与其他联行往来。此种资金结算方式,相当于在银行内部再进行一次结算后,再参与各商业银行的联行往来,

依据现状,目前比较可行的账户设置方式为,财政国库管理机构在银行国库开设单一账户,财政全部资金统一纳入该账户中管理,同时财政集中支付机构在商业银行开设普通存款账户,并在此账户下为预算拨款单位建立分类分产资金账户。财政国库管理机构按照预算,将资金拨付到集中支付机构开设的统一账户中,由集中支付机构具体办理资金划拨和现金支付。这种方式有两大优势:一是阻力和压力比较小,可以在短期内迅速大面积铺开;二是可以避开一些近期难以解决的技术问题,如银行国库暂时无法直接进行联行支付的问题。但此方式只是过渡时期的集中支付账户管理模式,单一账户将来还要转到银行进行统一管理。

财政部门实行单一账户后,相应的也应对各预算单位的账户进行改革。关于预算单位的账户设置,鉴于各地区不同的管理体制和预算单位业务量的多少不同,目前有几种模式可供选择:

一是完全取消预算单位资金账户,财政集中支付机构代理记账,并统一进行账务处理。同时各级预算单位取消会计岗位,撤销银行账户,其现金、转账、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作,统一由集中支付机构办理和承担。这种方式,财政集中支付部门的业务核算量较大,比较适合于乡镇和县区级、、省级财政部门也可采取此模式,但对集中支付中心的业务管理及电子核算要求较高。

二是保留预算单位资金账户,进行备用金核算的管理方式。此方式是第一种方式的变通模式,随着统一发放工资改革、采购制度改革的完善,预算单位的主要资金基本由财政统一集中支付,剩余的资金是数量少事项杂、资金量和重要性都比较小的日常零星支出。这些支出主要是日常的水、电、差旅等公用开支等,统一进行集中核算,财政部门业务量巨大。按照这些资金的特点,可采取留用备用金的核算方式,即单位资金账户仍然保留,但只限定规定数额的备用金存储,预算单位日常零星开支可在核定的备用金数额内自行支付,备用金额度不足可随时到财政集中支付机构进行资金请拨申报,财政集中支付部门在审核各预算部门的合理开支后,按备用金限额对单位备用金账户拨款,补足各用金数额。此方式对财政部门人手不足,且预算单位此类业务量巨大的地区比较适合,具体备用金的管理方式可由各地根据实际情况制定,备用金管理方式也可采用现金支付卡、国库支票等方式。

三是保留预算单位资金账户,实行会计委派制度。即各预算单位资金账户继续保留,大部分资金实行集中支付,暂时无法集中支付的资金继续按原渠道拨付预算单位自行核算。为了加强资金管理,预算单位的会计实行委派制度。这是目前阻力最小、比较容易做到的一种模式,但离国库集中支付制度的要求相差较远,比较适合预算单位离集中支付中心较远,或预算单位业务量巨大,财政部门短期内无法承担的地区采用。

对预算部门资金的账户管理方式,在财政部门集中支付没有完善前各地区可自行设置,可根据本地区的实际情况采取某一方式或结合采用,但总的原则是尽量减少中间资金账户的建立,所有财政资金能直接拨付的直接拨付,减少资金转拨环节,而且随着集中支付制度的完善,预算单位的资金账户应逐步减少直至取消。

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公共财政的建立与预算管理改革的探讨_经济学论文 第二篇

李京城 孙文基

预算管理是国家预算编制及预算执行和监督全过程中各项制度、业务规范的总和,其内容主要包括对预算编制、执行和监督三方面。在公共财政的框架下,预算管理的要求是:

1.预算管理的指导思想要体现公共性。

我国要建立的公共财政是用来满足公共需要的,这就要求作为财政主导环节的预算也要体现公共性,在预算编制、执行和监督全过程中要以满足公共需要作为出发点,并设计相关的制度安排保证公共性的实现。

2.从发达国家公共财政的经济看,预算编制要体现以下原则:

(l)公开性。指全部预算收支必须经人代会(议会)审查批准,并向社会公布,使之置于监督之下。

(2)完整性。指国家预算应包括它的全部财政收支,不准少列收支、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支,也应在预算中有所反映。

(3)统一性。指国家预算是由级预算和地方总预算组成的。各级的财政收支都要列入各级预算中;下级预算都要包括在上级预算中;各级预算都要统一在国家预算中。

(4)可靠性。指预算收支数字的依据必须可靠,计算正确不能假定,更不能任意编造。

(5)年度性。指国家预算必须按年度编制,要列清全国的财政收支,不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。

(6)法律性。指编制的国家预算一旦经过国家最高权力机关批准之后,就具有法律效力,必须贯彻执行。

3.在预算执行过程中,要建立相应的配置、监督、会计和报告系统对拨款、资金使用和预算项目执行情况进行管理,以保证预算任务的完成,防止预算执行过程中因官员的“内部人控制”而导致预算执行偏离公共需要的轨道。

4.按照公共财政的要求建立相应的预算监督制度加强对预算的监督,保证预算支出用于公共需要。

按照公共财政的要求,结合我国预算管理中存在的问题,我国的预算管理应进行如下改革:

1.明确预算管理的指导思想。

按照公共财政的要求对我国的财政收支进行全面检讨。在公共财政框架下,财政收入主要来自税收,这就要求从理论上说明为何要收这个税、那个税,收多少税,收这些税和公共需要的关系是什么?不能想怎么收就怎么收、想收多少就收多少。我国目前财政收入中除了税以外,还有大量的收费,这同样要说明收费的理由是什么,在收税以后,为何还要收费?如果这些收费是合理的,还要弄清楚这些收费收入是进预算内由财政统一支配用于公共需要,还是进预算外由各收费单位支配用于单位需要。以诉讼费为例,所提供的劳务属于公共需要,其费用理应由国家财政安排。由于并非每个法人、自然人都要去打官司享受公共劳务,就是每个法人、自然人去打官司,每个法人和自然人打官司的数量也并非一样,为公平起见,应收诉讼费。从理论上说,这个诉讼费应归国家所有,而不应归所有,这是因为国家已经支付了费用购买了法官的劳务;如果诉讼费归所有,这就如同一个老板雇佣了一个经理,其经理经营所赚取的收入归经理所有而不归老板所有,恐怕天下没有这样的老板。

2.预算科目的改革。

根据公共财政的要求,我们认为应对预算科目进行如下改革:

(l)改变仅按行政事业单位、机构划分的现状,增加分类的标准。新的预算科目可按部门、功能和经济性质三大标准分类。部门分类主要明确资金管理的责任者,解决“谁”的问题;功能分类主要反映支出的功能,明确“干什么”的问题;经济性质分类主要反映收入和支出的经济性质,明确收入的具体来源和支出“如何使用”。尤其需要指出的是,这种分类将把预算内收支、预算外收支和行政事业单位自收自支部分都纳人收支分类范围。这项改革是规范预算管理的基础工作,它不仅为预算编制进一步细化,推行零基预算、综合财政预算、国库集中收付制度、采购制度等一系列预算改革打下良好的基础,而且也会为强化预算监督、有效实施宏观调控创造有利条件。更为重要的是,按部门、功能和经济性质分类并向社会公布后,预算的透明度和公开性将大大提高,可大大避免以权谋私,保证预算符合公共需要;同时也迫使有关部门提高预算编制的水平和质量。

(2)细化预算科目。在大的分类下,尽可能分设若干款、项、目级科目,使人们知道钱是从哪里来的,支出是谁花的、花钱干什么的以及钱是怎么花的,从而有利于人代会和群众的监督,增加预算的透明度和公开性。

3.推行科学的预算编制方法。

在收入方面,运用“标准收人测算法”编制收入预算,即根据历史资料测算各项收人与相关经济变量之间的比例,作为测算该项收入的参考标准,充分考虑相关因素对收入的影响,制定收入预算。

在支出方面,实行彻底的零基预算,推行绩效预算。所谓零基预算,是指在预算编制时一切从零开始,对原有各项开支按公共财政的要求进行重新审核,而不仅仅是修改上年预算或审查新增部分。要推行零基预算,必须做好以下各项工作:第一,按照事权明确划分各级财政的支出范围,改进对预算外资金的管理办法,建立实行零基预算所需的数据资料体系。第二,认真进行调查研究,弄清各预算单位实际使用和应使用的人员和资产。第三,区别不同单位情况制定不同的经费标准,准确行政事业单位正常经费定额。

零基预算在确定支出方面虽然比较公平,但它不能保证预算资金的使用效益,为克服这一缺陷,应引入西方国家普遍采用的绩效预算方法。所谓绩效预算,是要阐述和明确预算拨款所要达到的目标,为实现这些目标而设定的计划要花多少钱,以及用哪些量化指标来衡量其在实施过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算是一种以追求效益为目标的公共支出预算模式,要实行绩效预算,必须对财政支出进行成本一效益,为此必须借鉴西方国家的做法建立起符合我国国情的成本一效益方法。

4.推行部门预算。

所谓部门预算,是由各部门编制,财政部门审核,经同意后报人代会(或议会)审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。从我国的实际情况看,部门预算是一个综合预算,既包括主管部门的预算,又包括下属单位的预算;既包括一般预算收支计划,又包括基金预算收支计划;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内收支计划,又包括预算外收支计划;在预算内收支计划中,既包括财政部门直接安排的预算拨款,又包括有预算分配权部门安排的资金。

实行部门预算,对于建立公共财政框架具有重要的意义:第一,实行部门预算后,将预算编制到部门、项目,大大增加了预算的透明度。公开性和约束力;将财政资金按公共财政的要求一次性规范地分解,由此可以有效地规范的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。第二,将所有财政资金一次性公开、公正。透明地进行分配,经过部门建议、财政审核、决策、人大审议以及社会各界监督等多个环节,有利于预算分配过程中的规范操作,切实有效地保证资金分配符合公共财政的要求,有利于理财,防止因内部人控制所产生的行为和财政分配偏离公共需要的轨道。第三,实行部门预算有利于将分散的预算变成统一的预算,维护预算的完整性。

5.改进预算编制程序。

财政部门汇总预算单位的情况,形成自己的预算编制草案后,应在各级人代会经过一套严格的、实质性的修正、改进等步骤和程序。各级人大要建立专门的预算工作委员会(而不是现在人代会期间那种形式化的审查委员会)并给预算工作委员会足够的审查时间逐条地提出修改意见。为了增加预算的公开性和透明度,在预算审查期间,要在相关媒体上公布预算的内容,让广大公民了解预算的内容。然后可由各级人大的预算工作委员会主持召开预算听证会,接受公众质询。

6.调整预算编制时间。

鉴于我国目前预算编制时间过短、年初无预算可依和改革后预算编制任务繁重的情况,应将预算编制的时间提前。把预算编制的时间提前到上年初并在上年未完成下年度的预算审批工作。

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论21世纪我国的新经济增长_经济学论文 第三篇

在不久的将来中国就将全面进入世贸组织,我们的企业也将面临着前所未有的挑战,但是机遇与挑战并存,在别人走进来的同时,我们也将以同样的形式走出去,这些我想是众所周知,没必要过多的讨论,但是作为企业,我们又将以何种面貌来改善自己,或者说来适应市场,对于市场这一概念我们既熟悉又陌生,熟悉在于我们说了将近20年的市场经济,而陌生在于我们根本不熟悉资本作为经济的手段是如何控制市场,如何调节市场,我们更不懂得如何真正的运作资本,也不怎么明白市场和企业之间的神秘的关系.

其实,作为经济的手段---资本就像是龙卷风,有时它可以给你带来意外的海洋资源,有时在顷刻间可以让你的家园灰飞湮灭,但是就像很多自然灾害,我们人类完全可以加以控制,或者说可以把它控制在我们能够承受的范围,所以我们完全没有必要害怕,甚至恐惧.资本也是由经济实体为依托的,利用国际资本、技术来扩大我们企业的竞争力,从而拉动经济的增长是我们加入WTO的目的.下面我们就来谈谈21世纪,我们的企业如何确立自己的新增长点,面临国际的竞争,我们如何还能使自己做大做强.

应该说自80年代的改革开放,我国的经济就飞速发展,保持了平均每年7%的增长率,应该说这里面有我们自己民族企业的很大的功劳,但是我们改革开放之初所制定的一些政策到现在已经不能很好的指导我们企业的工作了,1999年,我们国家的国民生产总值是801910.9亿元,但是我们的出口总额只有16159.8亿元,从历年的统计来看,我们国家的出口增长在国民经济的比重还是偏低的,但是就在这些偏低的数据中,我们向东南亚,南美,及非洲等第三世界国家的出口的比重还占了多数,在当今世界经济竞技舞台上,国民生产总值最高的是美国(8万亿美元),其次是日本(4万亿美元),德国排第三(2.5亿美元).单单美国和日本就占了全球国民生产总值的四成.

改革开放使我们打开了国门,但是由于种种原因,以及企业和的千丝万缕的内在联系,使得我们的企业还是处在被保护阶段,以及那种自我良好的那种感觉.现在我们即将迎来一个全新的局面,随着东南亚经济危机,以及南美洲经济的不景气,我们的企业又如何确立自己的新增长点,如何保持高效快速的增长,这些不仅仅给我们的企业,也给我们的国家出了难题, 通过上一段数据的比较我们不难发现,我们还没有完全开拓市场,尤其是日本,欧美等发达地区的市场,不管从贸易额,还是利润,和这些地区的贸易会很大程度上提高我们企业的资本积累,以及企业的生产能力.但是如何开拓这些发达地区的市场同样给我们出了难题,这些发达地区不仅在生产能力,生产水平上远远领先我们,就是在国际贸易的手段方式,政策也比我们要熟悉的多,他们已经搞了几百年的跨国贸易,而我们却刚刚加入世贸组织,强大的反差使得我们不可能和他们在同一水平线上和他们竞争.

但是,既然我们选择了WTO,那么竞争就不可避免,如何利用我们自己的优势是我们能否在竞争中立稳脚跟的关键因素(也许有人会认为我们应该用获胜而不是站稳脚跟,其实市场的竞争没有永远的胜利者,能够在市场中站稳脚本身就是一种胜利)那么到底我们的优势在哪里呢,我们又有那些地方是那些发达的国家所不具备的呢,我个人认为首先还是关税,在欧盟及一些发达的国家之间他们之间的平均关税是3%,而我们国家大部分产品的关税还是保持了较高的水平,即使是未来的几年中,在面临关税的问题上我们国内的企业在面临内地市场时仍然有一定的优势,再者就是因为我们是人口大国,对于国家来说是一个沉重的负担,但是对于企业来说那就是个很大的契机,不仅可以提供廉价的劳动力,而且也可以在宏观上扩大企业的销售面积.最后,我国地大物博,各类资源不但多,而且品种齐全这是世界上绝大多数国家所不具备的,还有的是个体经营在我国经济飞速上升的同时已经得到了充分的发展,各行各业虽然在个体上还形不成什么规模,但是就总体来说不管是零部件,还是品种我们的各行各业都已经相当的成熟,这两点对于后向一体化发展的企业来说是十分有利的.

那么如何把我们的优势化为胜势,并指导我们的企业在市场竞争中取的主动是我们当前迫切需要的,也是刻不容缓的,我个人观点是,我们可以从三个方面去思考问题,把握方向.首先,在国际化流行的趋势下,我们不能盲目跟从,结合自己的特色,根据我们国家的国情这才是上上策,打个比方说吧,现在我们国内的酒店拼命的去追求星级,认为只有星级酒店才能吸引顾客,在他们的心目中非得弄个4星级,5星级才是唯一的出路,才是酒店发展的必然,尤其在一些旅游城市、大都市人们的思想更是如此.近期刚刚从杂志上看到的上海埔江饭店的做法颇为新颖,也值得我们酒店管理人员思考,位于黄浦江岸的埔江饭店是上海的一家老饭店了,是国家的2星级酒店,不要看它只有两星级,它的历史足够让你对它刮目相看,这家饭店曾经接待过像卓别林这样的艺术大师,像爱因斯坦这样的科学泰斗,也接待过像尼克松这样的政界领袖,应该说历史就是这家饭店最宝贵的财富,很可惜直到最近他们才将这比财富挖出来,一直以来埔江饭店的管理人员也像其他饭店的管理者一样在申请国家3星级标准,但是按照3星级酒店的标准必须得配备游泳池,网球场这样的娱乐设施,但是就实际情况而言操作的相当难度大,最后他们放弃的申请,转而把酒店改造成怀旧的场所,古典的餐厅、酒吧。旧时代上海饭店的卧室设计,再加上大力度对埔江饭店历史的宣传,使得整个饭店焕然一新,顿时门庭若市,中外游客络绎不绝,有些是冲着这份新潮,有些则是想从温历史的余热。埔江饭店的自我改进为自己在上海滩这样的黄金宝地留出了发展的空间。所以说流行不一定是最好的,但是适合自己的就一定是最好的。

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论20世纪30年代前中国币制紊乱的特征与弊端 _经济学论文 第四篇

一般认为,在1933年废两改元之前,中国实际实行的是银两本位,而事实上,正如1914年北洋所坦言:"今日中国所大患者,无本位也"(注:中国银行总行参事室编:《中华货币史资料》,上海出版社1986年版,第一辑,第91页。)。南京国民建立后,忙于国内战争,无暇整顿币制,币制紊乱的状况一如北洋时期。无怪乎当时外人在对中国的货币状况进行考察后,认为"中国的币制是任何一个重要国家里所仅见的最坏制度"(注:杨格著,陈泽宪等译:《1927-1937年中国财政经济情况》,中国社会科学出版社1981年版,第171页。)。今人要想从当时的紊乱中理出一个头绪,绝非易事。 我们只能化繁为简,尽可能就当时货币紊乱的特征与弊端作出归纳性的描述,以企对20世纪30年代前中国的货币状况获得一整体性认识。

一、货币紊乱的特征

所谓货币本位,最基本的条件是由统一发行,强制使用,具有形式的划一性、法律的权威性和通行全国的统一性。而近代中国一直到南京国民时期,都是银两、银元、纸币并行,发行权散落在地方和民间;每一种货币都形式多样,表现出明显的区域性特征;发行的货币也只是各种货币中的一种,并不具有唯一性;还有随贸易而输入的各种外国货币,以及外资银行在华发行的货币,也广泛流通于中国。从根本上说,近代中国的货币发行和流通一直处于放任自流的状态,既无本位可言,更谈不上有什么货币制度。而一个没有本位和制度的货币状况,其紊乱的情形可想而知。20世纪30年代前,中国货币紊乱的特征可以概括为以下四个方面:

(一)传统性货币与近代性货币并存。货币的演变是从具体的物品到抽象的符号,即从按重量交易的贵金属(称量货币),发展为用贵金属加工成的铸币,再发展为可兑换贵金属铸币的纸币,最后发展为不可兑现的纸币。称量货币主要是以本身的重量即作为商品的价值,其铸造是由手工操作的家庭作坊完成的,是小生产方式的产物。铸币则与近代先进的工业生产相联系,机器的铸造保证了铸币无论是器形还是成色重量,都规整统一,符号性大大加强。银元是从称量货币发展为符号货币的关键环节。可兑现纸币和不可兑现纸币都是一种符号货币,区别只是前者还没有彻底割断与金属货币的联系,而后者则主要依靠的权威和自身的信用。很显然,称量货币是与传统社会相联系的传统性货币,而铸币和纸币都是与近代社会相联系的近代性货币。近代中国在1933年前除了不可兑现纸币尚未出现外,前三种形态的货币都同时流通。

近代中国的称量货币是银两。银两虽然不同于银块,具有了一定的形状,如元宝形、圆形、腰形等,上面还刻有铭文,但它器形多样,成色和重量根本无法整齐划一,因此符号性还很弱,主要还是一种称量货币。银两又称银锭,俗称元宝,由各地银炉铸造。1920年,上海有银炉24家。银炉的组织形式,都是家庭手工业性质,区别只是规模或大或小。为了防止银炉滥设多开,上海新设炉户,必须殷实商号10家联保,并向公估局核准后方可开业。公估局是一个地方负责对银炉熔铸的银两进行鉴定衡量的权威机构,由当地颇具影响、经验丰富的银钱业人士组成,并需得到当地银钱公会的认可和当地的批准。银炉铸出的银锭必须送到公估局批定重量和成色,达到或超过最低标准者方可进入流通领域,不达标准者则不批退回,重新熔铸。公估局是近代才出现的新机构,是适应近代商品经济的不断发展而产生的,是银两这种传统货币在近代出现的一种进化,但其又强化了地区标准,造成各地区之间的标准的多样化。

银元是近代中国流通的主要金属铸币。中国人开始在很长的一段时期里使用的银元都是外国银元。咸丰以前,流入最多、使用最广的外国银元是西班牙本洋。外国银元因形制、重量、成色都有精确规定,不象中国银锭那样充满了随机性,因此在早期对外贸易中被中外商人一致约定为记价标准和流通手段。经营外贸的中国商人,往往不惜以远高于本洋实际价值的价格获得后储蓄起来,虽然丝茶出口特别旺盛,白银大量流入,市面上的通货反而紧张,本洋价格"竟较前涨高八成",为了摆脱通货严重不足的困境,中外商人议定以规元为记帐单位,"本洋之市价步涨,适与上海规元价值相等,故帐册上只需易数字单位名称,而数字可仍其旧"(注:《上海钱庄史料》,上海出版社1960年版,第24页。)。这一创举改变了对外贸易使用银元的传统,而从此以银两为记帐单位和支付手段,而且,在银两与银元之间建立起了一种可兑换关系,上海出现"洋厘"行市,银两与银元的并用成为现实。在这种情况下,不少头脑清醒的官绅逐渐抛弃禁止洋钱流通的僵化观点,而认识到银元的优点,主张购买机器,自铸银元。1887年(光绪十三年),两广总督张之洞奏准在广东开设造币厂铸造银元,所铸银元与外国银元一并行用,正式开始了中国官铸银元的历史。银元上因有龙的图案,习称"龙洋"。后来各厂在铸造银元的同时又铸造铜元,人们在日常生活中,遂由过去主要使用银两、制钱变为主要使用银元、铜元。

中国是世界上最早发行纸币的国家,但近代新式纸币却首先是由外资在华银行发行的。 第一个正式在中国境内发行纸币的外资银行, 是1857年在上海设立的英资麦加利银行。19世纪末20世纪初,外资在华银行不断增加,其大都倚仗治外法权在中国大量发行纸币,主要有银两票和银元票两种,以后者居多。由于纸币具有印制方便、识别简单、支付便利等优点,又可以自由兑换,信用较好,因此发行后在市场上广泛流通。在外资银行的下,中国人也开始筹办新式银行, 发行纸币。1897年,中国第一家银行中国通商银行在上海成立,发行银两票和银元票。1904年和1907年,清先后设立国家银行户部银行(1908年改为大清银行)和交通银行,发行纸币。建立后,国家银行实力增强,地方银行和商业银行大量建立,纸币的发行更为广泛。

银两、银元、纸币,处在货币史上不同发展阶段的货币形态,却同时流通于近代中国,而且,每一种形态都种类繁多,与地方、官方与民间、此地与彼地、本国与外国,并行混杂,紊乱不堪,直到20世纪30年代初这种状况也并无改变,实在是世界货币史上的一个奇观。

(二)、地方发行的货币与非官方发行的货币并存。银两主要由民间私设的银炉铸造发行,但海关、常关、京师和各省官钱银号等和地方,也设炉铸造。建立后,和地方基本上退出了银两的铸造发行,但历史上各类官炉铸造的银两仍然留在了流通领域。银元(或者说铸币,还包括铜元)开始是地方铸造,1905年,清在天津设造币总厂,始加入银元铸造行列。建立后,1914年颁布"国币条例",规定"国币之铸发权,专属于",继续采用总厂和分厂的办法,铸发银元。因新国币系采用袁世凯头像,俗称"袁头币"。对晚清各省铸造的银元,则由国币兑换收回改铸。但由于原来龙洋数目太多,回收工作又不很有力,结果就形成了历史上各地方铸发的银币和当今铸发的银币同时流通的局面。1931年,在中国市场上流通的银币总数为1707225 千元(注:《银行周报》第16卷第2号,1933年1月26日。)。

在清末,发行的纸币(大清银行和交通银行)、地方发行的纸币(各省官钱银号)与非官方发行的纸币(中国通商银行),三者同时流通。建立后,这种局面更大为发展。国家银行既有从清继承下来的中国银行(由大清银行改名)和交通银行,又有1928年在上海新成立的银行。各省的官钱银号大都改为地方银行,由省、市地方主办,基本上每个省、市都有自己的地方银行,地方银行一般都发行纸币。一般而言,每个地方银行每年的发行额大约在200 万元上下。1934年,全国地方省、市银行共发行7086万元,而这一年三家国家银行共发行40327万元,前者只是后者的17.57%,也仅为中国银行一家20471万元的发行额的三分之一强。

除了国家银行和地方银行发行纸币外,一般的华资商业银行也发行纸币。这又可分为两类。一类是官商合办的特种银行,如农商银行、中国农工银行等,一般发行几十万至几百万不等的纸币。另一类是比较纯粹的商业银行,占一般华资商业银行的绝大多数。1935年,全国华资银行共164家,商业银行80家,占43.8%,特种银行47家,占28.6%。 后一类商业银行只有少数从国民那里取得了发行权。1935年法币改革前,享有纸币发行权的商业银行主要有中国通商银行、浙江实业银行、四明银行、中南银行、浙江兴业银行等。上述两类商业银行发行的纸币,数量要比地方银行多出许多,1934年,前者为14837万元, 而后者仅为7086万元,前者是后者的两倍多。(注:1936年《全国银行年鉴》第十九章"银行统计",第85-90页。)

(三)本国货币与外国货币并存。本国货币已如上述。外国货币则主要包括从国外输入的银元和外国在华银行发行的纸币两类。外国银元先后在中国流行的主要有本洋、鹰洋、人洋等。上海改用规元记帐后,本洋被废弃不用,代之而起的是鹰洋。鹰洋在1854年开始进入广州流通,1856年进入上海,不久势力由上海延及长江流域。1905年,墨西哥改用金本位制,鹰洋停铸,势力始有所衰退。1895年,英国在印度设造币厂铸造银元,俗称人洋或站洋。广东一带颇为流行,1900年后,北方地区也广泛使用,京津地区尤受欢迎,但上海基本不见使用。由于资料限制,外国银元历年流入中国的数字无从稽考,据魏建猷估

论20xx年银行业在防范风险前提下的创新理念_经济学论文 第五篇

  内容摘要:随着我国银行业改革开放的不断深化,以及利率市场化、金融创新和综合的不断发展,商业银行将越来越多地涉足有价证券、外汇以及衍生产品交易,金融产品价格变动所引致的市场风险也在不断显现和增长,与国际银行业日趋成熟的管理方式,管理质量,在风险管理上有很大区别,因此加强银行业的总体水平,实行金融业创新迫在眉睫。

  关键字:信用风险 市场风险“ 脱媒”现象  金融创新  不良贷款  内部控制

  20xx年中国银行业将全面对外开放,尽快强化风险管理能力,已经成为国有商业银行建立并保持其核心竞争优势的关键。本文意在商业银行面临的风险,以及在如何防范风险的前提下进行创新,以促进我国银行业的整体水平。

银行是高风险行业

  20xx年,对中国银行,中国建设银行注资进行股份制改造并进行试点,要求它们积极推进内部改革,建立和完善包括信用风险,市场风险,操作风险等在内的风险管理体系,有效地识别、计量监测、控制风险以来商业银行无论在风险管理和质量上都取得了较大的发展。但是,由于受计划经济体制的影响,我国的商业银行在相当长的一段时间里,并不具备商业银行的特征和职能,这就使得我国的商业银行在风险管理方面存在先天不足。目前国内银行所拥有的资产达到近30万亿,而证券市场不足4万亿、保险市场则更是仅1.4万亿;由于近年来证券市场低迷,债券市场不发达,银行业占国内比重在90%以上。正因为国内银行业的规模及在中的绝对比重,中国的金融业就是以银行为主导的格局。 

国内银行业对金融市场之影响,不仅在它的正向诸方面,而且更在于它的负向各方面。也就是说,如果国内银行体系的体质好,现代商业化运作走向了市场轨道,银行监管体系及法律制度健全,这些都能够对实体经济及金融市场起到好的示范作用。但是如果这些条件不具备,那么国内银行体系就可能成为实体经济发展的障碍或瓶颈。无论是中小企业方式的缺乏,还是一波又一波的信贷失控,都是国内银行体系的负向性所导致的结果。 

从国内银行业产生与发展来看,它完全是从计划经济脱胎而来,不仅深深印上计划经济的烙印,而且正在成为国内计划经济最后一个堡垒。这使得国有银行的转轨常常徘徊在计划与市场之间,而相关利益者也往往会借助于这种徘徊把计划与市场缺陷糅合在一起并把它推向极端。也就是说,国内银行业的转型不仅表现为一种漫长的过程,而且表现为一种进程的复杂性与艰难性。比如,(易宪容)现代银行制度的供给不足、运作机制的激励与约束不对称、现代企业文化无法建立,银行改革的滞后使其不适应国内经济的快速成长,并导致了国内金融风险越来越向银行业集聚。 

在20世纪90年代,国有企业资金由“拨改贷”后,银行的贷款成几倍的增长。在那种环境下,不仅国有企业敢借,国有银行也敢贷,从而让四大国有银行的不良贷款迅速增加。有资料显示,四大国有银行在1998年不良贷款率达到50%。如果不是国家担保,按照一般现代商业银行的法则,四大国有银行早就破产。也就是说,国内银行在转轨与改革中不仅没走出困境反而给社会积聚了巨大的金融风险。 

为了分散及化解风险,降低不良贷款率这几年成为国有银行改革的切入点和改革重点。无论是行政剥离、央行注资,还是银监会用制度严格规范,如深化银行不良贷款的监管、持续监管贷款分类准确度、考核不良贷款分类偏离度、动态跟踪各类贷款间迁徙变化趋势等,经过几年的努力总算在账面上实现四大国有银行不良贷款的“双降”目标。据初步统计,2005年6月末,全部商业银行不良贷款余额为12759.4亿元,比年初减少5550.7亿元,不良贷款率为8.71%,比年初下降4.14%。

计划经济体制的指令性管理和经济转轨时期信用体系的缺陷,导致国有商业银行的风险管理部门近几年来一直集中全部力量至力于采取清收、核销、重组、玻璃等多种手段处治巨额不良资产。但由于风险控制乏力,不良贷款的前清后溢情况严重,新增不良贷款的快速增长淹没了存量不良贷款处置的相当一部分成果。

据统计20xx年主要商业银行不良贷款余额17176亿元比20xx年初减少3946亿元,不论贷款率13.2%比年初下降4.6个百分点,从不良贷款结构看,20xx年末主要商业银行损失类贷款余额5202亿元,比年初减少1581亿元,可疑类贷款余额8899亿元,比年初减少2191亿元,次级贷款余额3075亿元,比年初减少175亿元,损失类贷款占全部不良贷款比率30.3%比年初下降1.8个百分点,反映出不良贷款结构有所改变。

 表3      20xx年国有银行房地产不良贷款率

全部(%) 开发贷款(%) 个人购房贷款(%)

中国工商银行 3.0 7.4 1.2

中国农业银行 8.1 16.6 2.1

中国银行 4.8 12.8 1.8

中国建设银行 3.1 7.3 1.2

汇总 4.6 10.5 1.5

资料来源:中国银行

  但我们注意到,国有银行不良贷款率下降体现了财务重组的撤销而非真正信贷资产质量的改善,20xx年银行业总体不良贷款率下降更多是依靠信贷规模扩张和国有银行不良资产剥离产生的后果,但是剥离并没有使不良贷款资产消失,而是把不良资产从银行的帐上转移到了资产管理公司账上。如果宏观经济发生波动,信贷规模紧缩,中国银行业不良资产规模和比率可能出现反弹,同时银行中长期贷款的风险长期化和房地产开发贷款及部分地区的个人住房消费贷款的隐性风险也不可忽视,20xx年末四大国有商业银行汇总的房地产开发贷款,不良贷款率在 10%--11%之间,(表3所示)房地产开发贷款的不良率较高,尽管目前个人房地产按揭贷款不良率较低,仅为1.5%左右,但随着未来房屋税收政策的逐步到位和物业管理费的提高,个人按揭贷款可能出现困难。

最近有些人士认为国有商业银行有“贱卖”的可能,在国有商业银行引进战略投资者过程中,围绕国有银行是否“贱卖”和外资入股是否危及国家金融安全的问题的争论一直不绝于耳。应该说,(巴曙松)由于投资者入股面临的诸多的不确定性和一年以上的战略锁定期,以及中国银行业面临的诸多“制度性折扣”,从银行上市后的股价来比照战略投资者入股定价是否过低并不科学。对于中国的金融安全威胁最大的实际上是一个持续糟蹋公众储蓄、制造不良资产的落后银行体系,如果通过引入战略投资者能够形成一个良好的银行体系,则是中国金融之幸。从国有银行目前的情况来看,这场讨论也提醒我们,“花钱买机制”能否达到预期效果,确实要依赖于更多的制度保证和改革的后续推进。

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深化财税体制改革 完善公共财政体制_经济学论文 第六篇

财税体制,实际上主要是财政部负责三个方面:一是税制改革,二是预算制度,三是财政体制。财政体制指的是和以下省及其地方的财政关系。

首先,税制改革

在税收制度方面我们是两个方面,一个是税制和税收政策。另外,税收征管。我们是两个部门,海关和国家税务局税收征管,财政部主要是帮助支持税收的征管。税制的改革和税收政策是财政部的核心工作之一。

目前需要进行的一个改革是两个所得税税法的合并,实际上这也是1994年改革当时遗留下来的问题。

我们当时留下两个问题,一个叫做企业所得税按照企业的隶属关系划分税收的归属,归还是归地方。另外,内资企业和外资企业实行两个不同的税法。

我们已经加入世贸组织,现在是后过渡期,这种做法有背于税收的国民待遇原则,不利于公平、平等地竞争,我们需要把它合并。合并是在适当降低名义税率的基础上,合并两个税法。在税基的考虑上,成本概念的考虑上,基本上是参照外商投资企业的税法,这个税法是接近于国际通常定义的。

同时还有一条,尽量使名义税率和实际税率接近,尽量减少减免。此外,还将完善农业的出口体系、出口退税、改革个人所得税制度,研究开征物业税等等。

第二,推动预算管理体制改革

近年来,中国财政围绕建立和完善公共财政体制框架,我们进行了一系列预算制度改革。我们通过将过去预算外的收入纳入预算内,通过给予每个部门设置预算,而不是过去有个笼统的功能预算,改变了预算的编制预算制度,我们通过国库集中收复的体系,采购的一套制度,改进了我们的预算执行制度。这样使我们预算的公平性、公开性、透明度和完整性有了很大提高。但是我们和市场经济条件下完善财政的功能还有很大差距。

同时我们发现一个瓶颈,就是收支的分类体系必须改。现在叫做预算收支科目,MMF叫做收支分类体系。我们的预算收支科目弊端已经日益突出,现在报送全国人大的预算并不能清晰反映的职能活动。为了落实中国关于推进政务公开的要求,自觉接受社会公众对预算的编制和执行的监督,去年以来我们充分借鉴了OECD国家收支分类框架设计基础之上,研究设计了《收支分类改革方案》,并选择了一些部门和一些省市进行模拟试点。

第三,规范间的财政关系

间的财政关系和一般市场经济国家差距比较大,一般市场经济国家大多是三级管理,、州省和地方,我们现在是五级,、省、市、县、乡(镇)。这个层次是比较多的,而且市场经济国家一般各级的职责都以法律的形式予以明确规定,承担的经济稳定、收入分配,提供市场公平竞争环境等方面重要的职责,一般相对比较集中财力。

一是增加一般性转移支付的规模,加大对困难县乡的财政支持力度。我们今年在预算安排的一般转移支付已经900多亿了,比去年又多了200多亿,除此之外又增加了150亿对于困难县专门的转移支付。

二是扩大推行省管县财政体制试点范围。我们督促各省,也在做,省级财政在财力的补助、一般转移支付、专项转移支付等等尽可能直接核算到县,减少财政管理层次,提高行政效率和资金使用效益。

三是实行乡镇财政管理体制改革的试点,对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇试行由县财政统一管理、乡镇财政收支的办法。

四是规范财政转移支付制度,加大对中西部地区一般性转移支付,增强中西部地区的财政保障能力。我们现在一般转移支付都是按照公示分配的,我们刚刚900多亿分配下去。这个公示在各个地区都是公开的。

1950年12月生,浙江义乌人,1968年2月参加工作,硕士学位。曾任国家体改委宏观调控体制司司长,贵州省副省长、党组成员,现任财政部副部长、党组副书记,十六届委员。

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对目前我国国有资产管理体制改革的思考_经济学论文 第七篇

一、关于“国家所有”与“履行出资人职责”的关系

相比十五届四中全会提出的“国家所有,分级管理”,提出“在坚持国家所有的前提下,和地方分别代表国家履行出资人职责”,显然是前进了一步。最明显的进步在于职责由“管理”变为“履行出资人职责”。

和地方分别代表国家履行出资人职责,的确存在一个明确(特别是地方)行使产权的边界问题。作为出资人代表,产权(占有权、使用权、收益权、处置权)中哪些权利有,哪些权利没有?如果地方履行出资人职责,把国有企业卖掉,资本利得归谁?资本损失怎样处理?由地方履行出资人职责,是不是就完全不管了?这些都是不能含糊的问题。

二、出资人职责是什么

明确行使产权的边界,实际上就是明确作为出资人代表到底履行什么职责。提出:和地方分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合。这些说法,基本上勾勒出了一个人格化的出资人代表的轮廓。但是这种表述仍然有许多值得推敲之处。

首先是“享有所有者权益”。所有者权益,是一个物权或财产权的概念,法理上所界定的产权包括收益权、占有权、使用权、处置权。出资人代表行使后三项权利,歧义不大,关键是收益权。作为出资人代表所享有的收益权不同于自然人所享有的收益权。

其次是“权利、义务和责任相统一”。前面已经对出资人代表享有的权利进行了。作为出资人代表,所承担的义务与责任也应当进一步明确。作为自然人产权主体,与获得财产利得这种权利相对应,承担资本亏蚀是一项义务。出资人代表则不同。如果国有资本发生亏蚀,出资人代表要承担的不是经济赔偿(也赔不起),其义务更多地表现为责任——法律责任或者是责任。这也是报告中强调“责任”这个概念的原因。

第三是“管资产和管人、管事相结合”。在机构改革方案说明里,对国有资产监督管理委员会(以下简称)的“三管”职责做了界定:通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管,可以认为是管资产;代表国家向部分大型企业派出监事会,通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩,可以认为是“管人”;指导推进国有企业改革和重组,拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度,依法对地方国有资产管理进行指导和监督,承办交办的其他事项,可以认为是“管事”。

对比《公司法》中关于股东代表(也就是所有者代表或出资人代表)职责的规定,我们发现两者还有不小的差异。首先,在《公司法》中,没有“管资产”一说,只对按资本管理原则行使所有权有明确规定。其次,“管人”一般是指任免公司董事、监事,而不包括任免总经理(那是董事会的事),比较而言,机构改革方案说明中“企业负责人”的概念过于含糊。再次,“管事”主要指对企业的收益分配方案、增资和修改章程、股权或资本交易方案及重大决议事项(如重大投资和债务)有股东表决权,这与管的“事”有很大不同。

对比机构改革方案说明中的前言后语,我们也可以看出机构改革方案说明开宗明义地指出了成立的指导思想:贯彻落实党的的要求,推动国有经济布局和结构的战略性调整。可见,国有经济布局和结构的战略性调整,应当是该管的最重要的“事”。

参考成立的指导思想和初衷,参照《公司法》的有关规定,我们认为的职责应当是:制定国有资本营运战略(包括制定战略目标和战略实施方案);按照国有资本营运战略调整国有资本的布局和结构;编制国有资本经营预算和报送国有资本经营决算;选派和更换国有资本营运主体(包括国有资产经营公司和大型企业集团)的董事、监事;考核国有资本营运主体的营运业绩;决定国有资本营运主体的设立、分立、合并、变更等重大事项。

三、管资产、管资本还是管企业

现阶段,国有资产、国有企业的提法,主要是受到行政管理体制的影响。机构改革方案说明中指出:的监管范围,确定为所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方国有资产管理机构负责监管。其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理。这种说法颇有值得商讨之处:其一,随着股权多元化,原来意义上的国有企业会有私人资本、外资注入。此时,所谓和地方所属企业中,哪些资产是国有资产?哪些资产是非国有资产?国有资产的概念难以明确。而提“国有资本”就比较明确了。其二,随着混合所有制企业数量越来越多,国有企业的提法不再恰当。即使是国有控股的企业,也不能叫做国有企业。这类企业叫做国有资本参与企业为好。其三,“其他国有资产”包括什么资产?按照报告的解释,其他国有资产应当包括基础设施和重要自然资源。但是这些资产也具有资本化的特征,能够带来资本收益。对其管到清产核资,还是管到资本经营?不明确国有资本的概念,职责难以到位。

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深化省以下分税制 财政体制改革的对策研究_经济学论文 第八篇

省以下分税制财政体制是对省分税制的贯彻和延伸,其结构和内容以后者为基本依据;新体制运行的积极效应及存在的问题,二者也高度相关,在某些方面甚至完全相通。正因为如此,对省以下分税制财政体制的研究,离不开对对省分税制的。故本报告在着重探讨省以下分税制的同时将分税制财政体制作为一个整体加以综合考虑。同时,财政体制变迁又与国民经济发展水平、地区经济结构、国家财政状况、经济体制改革进程以及体制、行政体制等非经济因素密切相关,因此,只有将本课题的研究置于这些宏观背景之下,才能客观地认识问题并提出可行的对策。本报告的总体看法是,近年来省以下分税制财政体制改革,在取得了一系列成绩的同时,还存在着诸多困难和矛盾,深化改革的障碍还很多,健全省以下分税制财政体制,须正确认识其长期性和复杂性。但通过各级的共同努力,在近期进行适当的政策调整,对存在的困难和问题逐步加以解决,体制改革也会取得相应的进展。

一、省以下分税制改革的主要内容和特点

1994年以来,各省(区、市)按照对省分税制财政体制 的原则精神和基本模式,因地制宜,在规范省以下各级间的财政关系方面也陆续推行了分税制财政体制。省以下范围包括:省(自治区、直辖市)级对地(市、州)级,地级对县(市、区)级,以及省级直接对县级等几个层次(以下简称省、地、县)。主要内容及其特点如下。

 (一)关于税种归属的划分。

目前地方税收体系共由21个(包括4项分享与附加)税种构成。根据各税种调节程度的大小及其收入量的多少,主要有:增值税(指25%部分,下同)、营业税、企业所得税、城市维护建设税、涉农税(农业税、农业特产税、耕地占用税等)、个人所得税等。此外,还有一些量虽小但具有调节功能的税种,如固定资产投资方向调节税。资源税等。

以上所列税种中,地方国有企业所得税基本都按隶属关系由各级分享,其它企业所得税接属地原则划分;涉农税基本都 划为县级专享收入,只有个别省的部分地区是按1:9到3:7的比例在地、县间分配。其它或作为共享税,但分享的方法、程度却是多种多样;或作为某级固定收入,但专享的级次各有区别。下面我们就这些税种在省以下各级间的划分情况作一初步归纳总结。

1.增值税。各省均将该税种作为共享税在地方各级间分配,但分享的标准,办法不一。第一类是按企业的规模及重要性来划分,即除将石油、石化、电力、有色金属等各部属企业的增值税全部作为省级收入外,还将省区内重要大型企业增值税的大部作为省级收入。这类地区占多数。如辽宁还将鞍钢增值税和本钢、辽河化工总厂增值税的12.5%部分划为省级收入。其它一般企业增值税则或按属地原则(辽宁)或按隶属关系(河北)划为地、县收入。第二类是按一定比例。如市将增值税作为调剂收入与各区县按不同比例分成。第三类是按隶属关系,如湖北省。第四类是全部下划到地县。如四川省、江西省。第五类是基数部分归地县,增长部分省与地县对半分成,如江苏省。

2.营业税。第一类是按行业性质划分,即将地方银行、非银行金融企业、保险公司的营业税划作省级收入,而建筑安装、交通运输、餐饮服务等其它行业的营业税作为地县收入。这类地区占大多数。第二类是按行业性质及企业规模大小划分。如辽宁除将金融保险业的营业税划为省级收入外,还将鞍钢、本钢、辽河化工总厂等大型企业50%的营业税作为省级收入,其它一般企业营业税作为地县收入。

3.城市维护建设税。第一类是按行业性质,即将地方银行、非银行金融企业、保险公司的城建税归省区,其它归各地县。这类地区占多数。第二类是按比例。如湖北是按1:9省与地级分享。第三类是按隶属关系。第四类是全部作为地县收入,如辽宁、广东、河北。

4.个人所得税。第一类也即普遍的作法是划为地县收入。第二类是作为共享税,如广东、江西。江西是按4:6省与地级共享。第三类是指定归属,哪级征收归哪级,如河北省。

5.固定资产投资方向调节税。这是一种具有很强的宏观调控功能的税种,但大部分地区是将其划为地县收入。第二类是作为省级收入,如广东、湖北。第三类是指定归属,哪级征收归哪级,如河北省。

6.资源税。第一类是基数部分由地县专享,增长部分省级参与分成。如内蒙将基数部分归属各盟市,而增长部分由自治区和盟市对半分成。第二类是总额分成。如湖北是省与地级对半分享。第三类是基数与增长部分分别分成。如江苏是基数部分七三、超基数部分三七在省与地间分成。第四类是省级只分享部分税目或参与部分地区的分成,其它资源税均作为地县收入。如辽宁是将原油、天然气资源税与地县对半分享,而其它资源税均划为地县收入;河北省是将唐山市的资源税与该市对半分享,其它则全部划为地县收入。

 (二)关于税收增量返还比例的确定。

第一类:大部分地区比照对省的作法,按两税平均增长率的1:0.3全部返还到地县。

第二类:其它地区采用了不同档次的比率,省级财政适当集中了一部分财力。上海、广东、福建将的增量返还部分全部集中在省级,用于省市内转移支付。集中了部分财力的有江西、辽宁1:0.2;江苏1:0.25.内蒙是对经济条件好的地方返还比率较低,对经济条件差的地方返还比率较高,即对呼、包二市为1: 0.3,而对其它盟市为1:0.5.

(三)关于转移支付。

在对地方实行过渡期转移支付制度的同时,各省对下也进行了转移支付方面的积极探索。

第一类:在基本原则、结构、分配办法等方面仿照对省的“过渡期转移支付办法”,进行省对下的转移支付,有代表性的是甘肃、广西、内蒙等省区。第二类:选择若干对地方财政支出影响较为直接、程度较大的客观因素,根据其在辖区内的相对份额,确定补助数额,有代表性的有上海、河北等省市。第三类:通过调整体制补助与上解的办法,直接进行转移支付的有福建、江苏等省。

 (四)省以下分税制的特点。

1.为了确保体制平稳过渡,各省基本没有打破辖区内的既得利益格局,减小了体制改革的震荡,但相应的就是规范程度低。

2.在税种划分上,各级专享税种少、分享及共享多;共享税划分基准不一;经济发展水平较高、市场化程度较高的省较为规范。

3.在税收增量返还、转移支付制度上,越是发达的地区,省级集中的程度越高,调控力度越大。

 二、地方财政新老体制平稳接轨,成效明显

通过上述改革实践,地方财政体制不仅实现了新老平稳接轨,新体制的积极效应也逐步得到发挥,表现在以下几个方面。

(一)在体制改革层面,各级地方的财政分西已关系更加明确,初步搭起了以分税制为基础的分级财政体制框架。

如上所述,各省根据税种特点及其收入量,将地方税税种在地方各级间进行了形式各异、程度不同的划分,省、地、县三级间的财政分配关系有了明显规范;部分地区还进而调整、规范了县与乡(镇)的财政分配关系;一些地区在加强了省级财政调控能力的同时,还缓解了县级财政困难状况。

 (二)在经济发展层面,促进了地方经济增长方式的转变,产业结构、财政收入能力均有所提高。

与经济外延型增长关联度较强的增值税大部分由分享、消费税全部划作收入后,改变了地方片面追求产值增长以带动财政收入增长的财源建设思路;企业所得税划归地方后,直接促进了地方对企业效益的关注,从而有助于地方经济增长方式由粗放型向集约型的转变。以第三产业为主要税源的营业税作为地方主体税种,有利于地方对产业结构的调整。全国地方国民经济的产业结构,1993年是20.0:47.6:32.4,1996年变化为20.3:46.6: 33.1,以制造业为主的第二产业下降了1 个百分点,而第一产业和第三产业分别上升了0.3和0.7个百分点,这说明分税制财政体制及税制改革对产业结构的调整开始发挥出了积极作用。在经济发展和产业结构改善的同时,财政收入能力也在提高。按新体制口径计算,地方财政收入占GDP的比重由1993年的4.4%提高为1996年的5.5%。其积极效应从省际比较来看,则是东部省份好于中部省份,中部省份又好于西部省份。

 (三)税收征管进一步加强,财政收入快速增长。

新体制调动了地方抓财政收入的积极性。一方面,大部分税种划为地方税后,地方税务部门加强了对小税种的征管,扩大了财源,减少了税收流失。地方主体税种营业税占地方收入的比重,由1994年的28%上升到1996年的28.6%;同期,个人所得税、城建税、房产税、土地使用税、资源税等地方小税,由1994年的16.7%上升到1996年的18.3%;其中,个人所得税3.2%上升到5.2%。另一方面,各级的财政收入范围明确了、规范了,老体制的“浮财”逐渐转化为现实收入。地方财政收入增长率1991-1993年为20.4%,而1994-1996年为36%(按

中国财政体制改革回顾和展望_经济学论文 第九篇

财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级间的财政关系问题。中国经济体制改革以来,和地方的财政分配关系经历了多次重大改革,特别是1994年的财政分税体制改革,在致力于间财力分配格局调整的同时,着眼于间财政分配关系的规范化、科学化与公正化,力图建立适应市场经济要求的财政运行机制。本报告拟从间财政关系的角度,对1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾,对其现状进行粗线条的描述,并简要涉及可能进行的进一步的改革。

本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革,着重与地方的财政分配制度的演变;第二部分描述中国财政体制的现状,当前与地方在纵向财力分配,以及地区间横向财力分布方面存在的问题;第三部分是对中国财政体制进一步改革的建议。

 改革以来中国财政体制改革回顾

1978年中国进行经济体制改革以来,和地方的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性,就是实行对地方放权让利的财政包干体制;后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革,尽管其中还存在很多缺陷。

 1. 财政包干体制的沿革

(1)1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。为了改革过去统收统支的集中财政管理体制,在和各省之间的财政分配关系方面,对大多数省份实行了“划分收支,分级包干”的预算管理体制,建立了财政包干体制的基础。从1982年开始逐步改为“总额分成,比例包干”的包干办法。

(2)1985年实行“划分税种,核定收支,分级包干”的预算管理体制,以适应1984年两步利改税改革的需要。

(3)1988年为了配合国有企业普遍推行的承包经营责任制,开始实行6种形式的财政包干,包括“收入递增包干”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“上解递增包干”、“定额上解”和“定额补助”。

 2. 对财政包干体制评价

 (1)财政包干体制的历史作用

首先,实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式,各职能部门不再下达指标,地方由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理,体现了“统一领导、分级管理”的原则。

其次,历次的财政体制改革都是对原有体制某种程度的完善,在经济持续稳定发展方面显示出一定作用。地方财力的不断增强使其有能力增加对本地区的重点建设项目,以及教育、科学、卫生等各项事业的投入,促进了地方经济建设和社会事业的发展。

再次,财政体制改革支持和配合了其他领域的体制改革。财政体制改革激发出地方的经济活力,带动财政收入增长,为其他改革提供了财力支持。

(2)财政包干体制的制度缺陷

包干体制注重间收入在所有制关系下的划分,缺乏合理依据,是间财政分配关系不稳定的重要原因之一。

第一,一对一讨价还价的财政包干体制缺乏必要的公开性。1980-1993年间,与省的财政分配关系同时并存多种体制形式。不同体制形式对地方财政收入的增长弹性不一致,体制形式的选择也存在机会不均等,以及信息不对称和决策不透明等因素,都导致财力分配不合理。更重要的是财政体制的决策程序采用一对一谈判方式,对地方的财政收支行为也缺乏监督和控制手段。

第二,基数核定方法不科学。基数核定指每一次体制调整都用地方以往的既得财力为基数。由于不同的财政体制形式对既得利益的形成作用程度存在差别,因此既得利益并非公正。同时,在税法相对统一,税收征管权力相对集中的背景下,经济发展水平差异决定着各地方的税基规模,因此,既得利益中含有非主观努力的成分。保既得利益的做法将这些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益导致财政包干体制缺乏横向公平性。保证既得利益一直是贯穿财政体制改革的主线,使间财政分配关系始终围绕财力的切割、财权的集散而展开,较少考虑横向财政分配关系,没有完整的横向财政调节机制,调节地区间不平等和实现公共服务均等化的功能没有成为体制设计的政策目标。

第四,财力分散,缺乏必要的宏观调节能力。财政包干体制包死了上交的数额,导致财政在新增收入中的份额逐步下降,宏观调控能力弱化。同时财政包干体制还对产业政策产生逆向调节,地方受利益驱动支持高税率产业发展,导致长线更长、短线瓶颈制约更明显、地区间产业结构趋同。

 3. 分税制财政体制改革

(1)分税体制的改革目标(略)

提高财政收入占全国财政收入的比重成为分税财政体制改革的首要目标。

实现间财政分配关系的规范化是分税体制改革的另一个重要目标。

通过调节地区间分配格局,促进地区经济和社会均衡发展,实现基本公共服务水平均等化,实现横向财政公平是的重要施政目标,也是分税体制的预想目标之一,但这一目标未能实现。

(2)1994年分税体制改革的主要内容

首先是与地方的收入划分。结合1994年的税制改革,与地方的收入划分作了较大调整:将同经济发展直接相关的主要税种划为税,或和地方共享税,将适合地方征管的税种划为地方税。

其次,在支出方面,由于间事权划分没有新的实质性变化,因此,1994年的分税制财政体制改革,维持原有的和地方的支出划分格局。

第三,建立税收返还制度。为保证旧体制的地方既得利益格局,对地方净上划收入以1993年为基数给予地方税收返还;在此之后,税收返还在1993年的基数上逐年递增。如果1994年以后地方净上划收入达不到1993年的基数,则相应扣减税收返还。

第四,保留原体制的上解与补助办法,并在1995年建立了过渡期转移支付制度。

(3)分税体制改革的成效评价

与以往历次财政体制改革不同,1994年的财政分税体制改革,是建国以来调整利益格局最为明显、影响最为深远的一次。

首先,分税体制改革使间财政分配关系相对规范化。分税体制改变了原来的财政包干下多种体制形式并存的格局,使得和省级间的财政分配关系相对规范化。

其次,财政收入比重明显提高。新体制对各级组织财政收入的激励作用较为明显。全国财政收入增长较快,特别是收入比重,以及在新增收入中所得份额都有明显提高,形成了较为合理的纵向财力分配机制。

再次,形成了普遍补助格局,初步建立了过渡期转移支付办法,为建立较为规范的横向财力均衡制度打下了基础。

 中国财政体制的现状和问题

 1. 角色的转变

的财政收支反映了职能的履行,公开的需要透明的财政。

经济快速发展中,在行为和管理观念转变的同时,必须建立透明的,高效率的税收体制,预算制度和财政政策体系。

 2. 现行财政体制中的支出结构

中国目前预算内支出总量占GDP的比重,仍然低于发达国家在经济快速增长的60和70年代的总体水平。更为重要的是,1980年以来的历次财政改革,都是针对收入的划分,而支出结构没有实质性的改变。改革后各项支出的比重虽然产生了一定的变化,如经济建设费和国防费比重有所下降,行政事业费和社会文教费比重上升(见表1),但仍只是数量的变化,而没有发生质的改变。

这种非市场经济型的支出框架,是改革以来追求经济增长速度,忽视社会公平和环境保护的总体经济思维方式在财政部门的具体体现。有限的应该做什么,更重要的是不应该做什么,仍然是模糊的。整个90年代预算内支出的总量规模按当年价格增长了4倍以上,但各项支出仍然处于短缺状态。原因是支出中包括了一些应该由市场做,并且市场也可以做好的事项。在资金有限的情况下,那些应该完全由承担,或主要由承担的责任,反而资金投入不足,被称为支出中的越位和缺位。特别是在重点公共支出上,存在总量不足、结构不合理和管理级次偏下的问题。见专栏1.

3. 间财政关系中的问题

财政分税体制已经实行了9年,除了当时设计时即已存在的缺陷外,在运行中也不断产生一些问题,此外还有一些外部环境尚待完善,需要配套改革才能加以解决。

(1)分税体制改革没有涉及间支出划分,现行的间支出划分格局与市场经济体制的要求还存在差距。既有事务要求地方负担或部分负担支出的现象,又有地方事务安排支出的情况。在为委托性事务或共同负担事务提供资金方面没有形成规范、统一的办法,拨款的确定存在随意性,对其使用效果没有监督机制,资金使用效益低下。

(2)收入划分仍不尽合理。地区间受

中国财政体制改革的回顾及未来趋势分析_经济学论文 第十篇

1994年以来,为建立市场经济体制,促进国民经济持续健康发展,我国积极推进财政体制改革,在建立与市场经济相适应的分税制财政体制和公共财政基本框架两方面取得了重大进展,基本构建了与市场经济体制相适应的财政体制框架,有力地支持了我国的改革开放和现代化建设。但与此同时,由于改革的渐进性和不完善性,以及我国改革开放的深化和经济形势的变化,财政体制运行中的不适应、不配套、不协调等矛盾开始激化和暴露出来,需要继续深化财政体制和管理方面的改革,以适应当前财经形势发展的需要。

 一、我国财政体制改革的基本回顾

综观我国近十年来的财政体制改革脉络,大致可以分为两个阶段的改革进程:第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革,其目的是构建与市场经济相适应的与企业、个人之间的分配关系和与地方的分配关系;第二阶段是1998年开始推行的财政支出管理改革,其目的是转变财政职能,优化支出结构,逐步建立公共财政体制框架。这两个阶段的改革都获得了很大成功,取得了积极成效。

 (一)分税制财政体制改革的成效

1994年实施的分税制财政体制改革,其主要任务有两个:一是按照统一税法、公平税负和简化税制的原则,改革工商税收制度;二是把地方财政包干制改革为能够调动和地方两个积极性的分税制,建立和地方两个税收体系。

在和地方实行分税制的财政体制,首先要建立与市场经济要求相适应的税收制度。改革之前,我国的税收制度带有浓厚的计划经济色彩,税种较多、税率难定、重复征税、随意减免等问题十分突出,已不适应经济发展的要求。1994年的分税制改革,首先是简化税种,从过去的三十多个简化到18个税种;其次是改产品税为增值税。产品税是按一个个产品大类来征税的,其缺陷是随着经济的发展,新产品层出不穷,确定产品的税种和税率十分困难,并且有产品就要征税,无法解决重复征税的问题。增值税适用于所有的生产和经营环节,税种单一,税率简单,且前一道产品所开的增值税发票,到后一道产品出售时,可以凭发票扣除以前交的税款,有效解决了重复征税问题。工商税制改革后,我国形成了以流转税、所得税为主的复合税制,基本适应了市场经济的发展。

工商税制确立后,我国按税种确立了和地方的收入体系。基本内容是关税、消费税、企业所得税归;营业税、地方企业所得税、个人所得税、农业税等归地方;增值税实行和地方分享,分享比例是得75%,地方得25%。整个分税制改革,采取渐进的办法,即以1993年为基数,基数内的收入全额返还地方。同时,增值税和消费税实行增量三七分成,即全国增值税和消费税每增长1%,对地方的税收返还增长0.3%。20xx年又实施了所得税收入和地方分享的改革。对20xx年的所得税增量,和地方各分享50%;对20xx年的增量,分享60%,地方分享40%。自此,我国建立了和地方的分税制财政体制。

经过实践的检验,我国1994年开始的分税制财政体制改革取得了很大成绩。一是按照市场经济的要求,规范了国家与企业、个人的分配关系,建立了财政收入的稳定增长机制。这一改革的成功实施,结束了我国长期实行的以减税让利和财政退让为主要特征的财政支持改革开放和经济发展的模式,逐步增强了财政的宏观调控能力和配置资源的能力。1978年至1994年,我国财政收入占GDP的比重,从31.2%一路下降到11.2%,财政不断积弱,各级财政都不同程度地出现了明显的或者隐形的赤字,财政困难已影响到改革、发展和稳定的大局。改革后,1994年至20xx年我国财政收入增加了2.14倍,年均增长17.8%,财政收入占GDP的比重由11.2%提高到17.1%。财政收入的快速增长和财政实力的不断增强,为我国1998年开始实施的积极政策提供了能力。二是建立了和地方财政收入均快速增长的双赢的财政体制,调动了和地方两个积极性。从1994年到20xx年,财政收入从2906亿元增加到8583亿元,增加了1.95倍,地方财政收入从2312亿元增加到7803亿元,增加了2.37倍。同时,财政收入占全国财政收入的比重,也从1994年以前的最高38%左右提高到近年来的50%左右,增强了财政的宏观调控能力。

近年来,根据形势发展的需要,我国对税制和分税制财政体制又进行了一些改革。一是农村税费改革。改革的主要内容是:三取消、两调整、一改革,即取消乡镇统筹费等向农民征收的行政事业性收费和性基金、集资;取消屠宰税;取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税政策;调整农业特产税政策;改革村提留征收使用办法。先期试点的地方改革表明,这项改革规范了农村的分配关系,减轻了农民负担,农民人均减负率一般在30%左右,农村“三乱”问题得到有效遏制,对促进农村社会经济发展具有重要作用。二是进一步调整税制。如对存款利息所得征收个人所得税,减半或暂停征收固定资产投资方向调节税,连续多次调整出口退税率,使我国出口货物的平均退税率由原来的8%左右提高到15%左右,等等。税收制度的调整和完善,进一步增强了财政的宏观调控能力。

 (二)公共财政体制建设的进展

1998年以后,财政改革的重点转向财政支出体制,目标是逐步建立公共财政体制框架。在推进公共财政体制建设方面,主要进行了以下几个方面的改革:一是推行部门预算;二是实行国库集中支付;三是推进采购改革;四是实行“收支两条线”管理。

实行部门预算,增强了预算的完整性、统一性,部门的各种财政性资金(包括预算内外资金)全部在一本预算中编制,所有收支项目都在预算中反映出来。部门预算经过人大批准后,对该部门的收支项目安排就具有法律效力,从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。从2000年开始,我国和省两级逐步推行了部门预算,有些市、县也开始编制部门预算。

实行国库集中收付,是将所有的财政资金纳入国库单一账户,所有的财政支出由国库直接支付,取消各部门和单位在银行设立的收支账户。实行国库集中收付后,财政部门加强了对各部门和单位的收支活动的全程监督。20xx年,在38个部门实行了国库集中支付的试点,许多地方也积极进行了改革探索。与此同时,编制采购预算和实行采购资金财政直接拨付制度,支持了部门预算和国库管理制度的改革。

实行集中采购,克服了过去分散采购的许多弊端,如采购资金的分配和使用脱节,无法有效进行监督;采购效益不高,采购的产品和服务往往价高质次;采购过程不透明、不公开,容易滋生,等等。1999年实行集中采购以来,采购规模快速增长,当年采购规模约130亿元,20xx年已突破1000亿元,每年采购的资金节约率都在11%左右。20xx年,人大审议通过了《中华共和国采购法》,标志着我国采购工作步入法制化轨道。

实行“收支两条线”管理,从收入方面,防止了部门和单位乱收、滥罚及坐收坐支;从支出方面,执收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩,有利于执收单位公正执法。近年来,这项改革不断向前推进,和地方普遍加大了改革力度。

与此同时,按照建立公共财政的要求,我国各级财政逐步减少了在一般竞争性领域的支出,加大了教、科、文、卫、社保等满足社会公共需要方面的重点支出,财政支出结构逐步向公共支出转变。总之,经过近五年的财政支出管理改革,优化了支出结构,增加了财政支出管理的科学性,初步建立了公共财政的基本框架。

 二、今后我国财政改革的侧重点和趋势

过去的财政改革取得了很大成绩,有力地支持了市场经济体制的建设和宏观经济的持续快速发展,但由于改革的渐进性,新的财政制度、机制、管理等方面不可避免地会出现不协调、不适应、不规范等问题。结合当前经济发展的形势,今后必须在以下方面继续深化财政改革:

 (一)按照建立公共财政的要求,继续深化财政预算管理改革

经过1998年以来的财政支出体制改革,我国虽建立了公共财政的基本框架,但离建立与市场经济发展要求相适应的公共财政体制仍有较大距离。公共财政体制的主要内容,可以分为三个层次进行考察和:一是财政的主要职能和基本定位。公共财政是与市场经济相适应的,其主要职能是满足社会公共需要,弥补市场机制的缺陷。财政收入主要来源于对全体公民一视同仁的规范的税收。二是财政的运行机制。也就是财政收入的组织机制和财政支出的安排机制,目前的运行机制主要是财政的预算管理。三是科学的方法和有效的监督。如预算的科学编制方法、税收征管的方法和手段、国库集中支付、集中采购等。在这三个层次中,预算管理是核心。首先,财政的职能要通过预算的安排体现出来,即通过预算得以实现;其次,科学、细化、规范的预算管理,是国库集中支付和集中采购正常运行的基础;再次,预算是财政监督的依据,具有法律效力。如果预算不规范,不仅财政部门很难进行全程监督,也不可能形成社会其他有效监督机制。因此,建立公共财政体制,

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